Декларация ПБ после техперевооружения: когда переделывать и как совместить экспертизы

Если на декларируемом ОПО готовится техническое перевооружение, декларацию промышленной безопасности по закону разрабатывают в составе документации на ТП, а не после него. Так устроен п. 3 ст. 14 Федерального закона № 116-ФЗ, и на этом можно сэкономить: декларация и документация на ТП проходят экспертизу промышленной безопасности одним комплектом. Если этот момент упустить, получится две экспертизы подряд, а между ними — период, когда декларация описывает объект, которого уже нет.

Разбираем узкий сценарий: объект с действующей декларацией, впереди замена оборудования, новая линия или изменение технологической схемы. Общий порядок актуализации деклараций и санкции за их отсутствие — темы отдельных материалов; здесь только связка «декларация плюс ТП».

Когда декларация входит в документацию на техперевооружение

Пункт 3 ст. 14 перечисляет документацию, в составе которой разрабатывается декларация: проект строительства и реконструкции, документация на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию. Пункт 5 той же статьи говорит, что декларация в документации на ТП проходит экспертизу промышленной безопасности. Документация на ТП сама по себе тоже объект ЭПБ по ст. 13, если она не входит в проект, который проверяется по Градостроительному кодексу. Тексты статей — в 116-ФЗ на КонсультантПлюс.

Отсюда практический вывод: для ОПО, где декларация обязательна, комплект документации на ТП без декларации неполон. Эксперт, увидев декларируемый объект и проект ТП без декларации, почти наверняка выставит это замечанием. Глубина переработки зависит от того, что меняет ТП. Если затронуты состав оборудования, количество опасных веществ, сценарии аварий или зоны поражения, декларацию фактически пишут заново. Если ТП не затрагивает ничего из описанного в декларации, это нужно не заявить, а показать: эксперт проверяет, что сведения декларации остаются верными для объекта после ТП.

Когда новая редакция нужна уже после ТП

Бывает, что ТП провели без декларации: проект делал подрядчик, который о ней не подумал, или документацию на ТП прошли до того, как объект стал декларируемым. Тогда декларация продолжает описывать прежний объект, и в какой-то момент её всё равно придётся разработать вновь. Пункт 3.1 ст. 14 даёт для этого конкретные основания:

• количество опасных веществ на объекте выросло более чем на 20 % — типичный итог ТП с новыми ёмкостями, увеличенной производительностью или дополнительной линией;
• Ростехнадзор выявил при надзоре, что сведения в декларации не совпадают с фактическими, и выдал предписание;
• организация сама решила разработать декларацию вновь;
• истекли десять лет с внесения последней декларации в реестр.

Каждое из этих оснований ведёт к новой декларации и её отдельной ЭПБ. Разница с правильным порядком в том, что вы платите за экспертизу дважды и какое-то время эксплуатируете объект с недостоверной декларацией.

Как спланировать ТП, чтобы не проходить две экспертизы подряд

Решение принимается на этапе задания на проектирование, а не после экспертизы проекта. Рабочая последовательность такая:

1. Сверьте объём ТП с декларацией. Возьмите действующую декларацию и пройдитесь по разделам: состав объекта, перечень и количество опасных веществ, сценарии аварий, расчёты зон поражения, меры безопасности. Отметьте всё, что ТП меняет.
2. Включите декларацию в задание разработчику ТП. Лучше одному подрядчику, чтобы исходные данные для проекта и для расчётов риска были одни и те же. Если декларацию делает другая организация, назначьте ответственного за стыковку.
3. Посчитайте опасные вещества после ТП. Если прирост больше 20 %, это сразу аргумент за новую декларацию в составе ТП, а не за косметическую правку.
4. Подайте на экспертизу один комплект. Документация на ТП и декларация к ней проверяются вместе: один эксперт видит и проектные решения, и их отражение в декларации. Убедитесь, что эксперт аттестован и по документации на ТП, и по декларациям в вашей области.
5. Не отдавайте ЭПБ разработчику. Экспертная организация не вправе проверять документацию и декларации, которые сама разработала.
6. Заложите время на реестр. Заключение подаётся в реестр Ростехнадзора в течение 90 календарных дней со дня подписания и применяется с даты внесения. После этого декларацию утверждает руководитель и представляет в Ростехнадзор.

Если ТП совмещено с реконструкцией и проектная документация идёт на экспертизу по Градостроительному кодексу, декларация проверяется в составе проекта. Отдельная ЭПБ на ту же редакцию в этом случае не нужна.

Что будет, если декларация останется описывать старый объект

Последствия складываются из трёх слоёв. Первый — надзорный: несоответствие сведений декларации фактическому состоянию объекта прямо названо в законе как основание для предписания разработать её вновь. Причём делать это придётся в сроки предписания, а не в удобные вам.

Второй — документный. Декларация связана с другими документами объекта: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий опирается на те же сценарии, сведения в реестре ОПО должны совпадать с составом оборудования. Устаревшая декларация тянет за собой расхождения во всей цепочке, и на проверке их находят одно за другим.

Третий — ответственность. Руководитель, утвердивший декларацию, по п. 4 ст. 14 отвечает за полноту и достоверность её сведений. После ТП достоверность заканчивается в день пуска нового оборудования. Нарушение требований промышленной безопасности оценивается по ч. 1 ст. 9.1 КоАП: для должностных лиц — 20–30 тыс. руб., для юрлиц — 200–300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Какой объект экспертизы выбрать в заявке

Частый вопрос заказчика: подавать на ЭПБ «документацию на ТП» или «декларацию»? Ориентир простой. Если декларация разработана в составе документации на ТП и идёт вместе с ней — основным объектом остаётся ТП, декларация в комплекте. Если ТП уже прошло экспертизу, а теперь вы разрабатываете декларацию вновь, — объект экспертизы «декларация». Перечень объектов и разъяснения надзора — в разделе промышленной безопасности на сайте Ростехнадзора.

В сервисе НПИ «Недра» «Блиц-эксперт» при заявке выбирается объект экспертизы — ТП или Д, область аттестации и класс опасности ОПО. Если сомневаетесь, к какому объекту отнести свой комплект, загрузите документацию как есть и опишите ситуацию: эксперт определит по документам. Заявку сразу видят все эксперты с подходящей аттестацией и категорией, цену предлагаете вы сами, оплата делится на две части по 50 %. Документацию проверяют дистанционно, замечания и исправления идут внутри заявки без доплаты за повторные раунды; если для экспертизы нужен осмотр, его согласуют. Срок — от одного дня, на деле он зависит от объёма ТП и того, насколько декларация уже состыкована с проектом.

Фото: Makubex1985, Wikimedia Commons, CC0