Дисквалификация руководителя по ст. 20.30 КоАП: когда директор объекта ТЭК теряет должность

Да, руководителя объекта ТЭК могут дисквалифицировать. Ст. 20.30 КоАП РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса» предусматривает для должностных лиц выбор между штрафом и дисквалификацией: на срок от шести месяцев до одного года — по объектам низкой категории опасности и от одного года до трёх лет — по объектам средней и высокой категории. Для директора это не строчка в расходах компании, а риск потерять право руководить организацией.

Санкции ст. 20.30 КоАП для должностных лиц

Часть статьи зависит от категории опасности, присвоенной объекту ТЭК по итогам категорирования. Ч. 2 в действующей редакции и ч. 3 применяются с 1 марта 2024 года (Федеральный закон от 13.06.2023 № 233-ФЗ).

Часть ст. 20.30 КоАП	Когда применяется	Штраф для должностного лица	Дисквалификация (альтернатива штрафу)
Ч. 1	Нарушение требований на объекте низкой категории либо воспрепятствование соблюдению требований	30–50 тыс. руб.	от 6 месяцев до 1 года
Ч. 2	Нарушение требований на объекте средней категории	50–70 тыс. руб.	от 1 года до 3 лет
Ч. 3	Нарушение требований на объекте высокой категории	70–100 тыс. руб.	от 1 года до 3 лет

Организация отвечает отдельно: по той же статье юрлицу грозит штраф до 450 тыс. руб. на объекте высокой категории, есть санкции и для граждан. По общему правилу КоАП привлечение к ответственности юрлица не освобождает от ответственности виновное должностное лицо — штраф компании и наказание директору могут последовать по одному и тому же нарушению.

Кто считается должностным лицом на объекте ТЭК

В ч. 1 ст. 20.30 руководители субъекта ТЭК прямо названы среди тех, кто несёт ответственность. Но круг шире. По общему правилу КоАП (примечание к ст. 2.4) должностное лицо — это работник, который выполняет в организации организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. На объекте ТЭК это, как правило:

• генеральный директор субъекта ТЭК;
• директор филиала или руководитель конкретного объекта;
• главный инженер, если на него возложены вопросы безопасности;
• заместитель директора по безопасности или режиму;
• начальник службы безопасности или охраны.

При этом часть обязанностей закон закрепляет именно за руководителем субъекта ТЭК. Он утверждает паспорт безопасности объекта (ч. 5 ст. 8 256-ФЗ), а субъект ТЭК обязан обеспечить проведение категорирования (п. 6 ч. 2 ст. 12). Эти функции никаким приказом на заместителя не переложить: подпись руководителя на ключевых документах — его зона ответственности.

Почему важно, кто назначен ответственным приказом

Когда в организации нет приказа о распределении обязанностей по антитеррористической защищённости, на вопрос «кто отвечал?» есть только один ответ — руководитель. Он подписывает, он распоряжается ресурсами, значит, и нарушение — его.

Приказ с понятными обязанностями меняет картину: становится видно, кто отвечал за пропускной режим, кто — за технические средства, кто — за информирование об угрозах. Но работает это только при трёх условиях:

• обязанности расписаны конкретно, а не фразой «обеспечить антитеррористическую защищённость»;
• ответственный ознакомлен с приказом под подпись и имеет полномочия и ресурсы, чтобы обязанности выполнить;
• руководитель контролирует исполнение, и это видно по документам: отчёты, протоколы, служебные записки.

Если ответственный годами просил деньги на ремонт ограждения, а руководитель отказывал, приказ о назначении ответственного руководителя не спасёт — документы покажут, у кого были ресурсы.

Как назначается дисквалификация и что она означает

Дисквалификацию назначает только судья (ст. 3.11 КоАП). Выбор между штрафом и дисквалификацией суд делает с учётом обстоятельств дела: характера нарушения, его последствий, того, устранено ли оно, привлекался ли человек раньше.

Последствия для руководителя:

• на срок дисквалификации он лишается права занимать должности в исполнительном органе управления юрлица, входить в совет директоров и осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юрлицом;
• трудовой договор, исполнение которого стало невозможным, прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, — это предусмотрено ст. 83 Трудового кодекса;
• сведения о дисквалифицированном лице вносятся в реестр, который ведёт ФНС, и его видят контрагенты, банки и будущие работодатели.

Когда вместо КоАП — уголовная ответственность

Ст. 20.30 применяется, если действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Если нарушение требований обернулось последствиями, которые подпадают под уголовный закон, разговор пойдёт уже не о штрафе или дисквалификации. Сам 256-ФЗ в ст. 13 ограничивается отсылкой: за нарушение требований закона наступает ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Какие нарушения ложатся на руководителя

Судебную практику пересказывать не будем, но по смыслу закона уязвимые места видны из обязанностей субъекта ТЭК:

• не обеспечено категорирование объекта или его результаты не оформлены;
• паспорт безопасности отсутствует, не согласован или не актуализирован;
• не выполнены предписания уполномоченных органов;
• не организовано незамедлительное информирование об угрозах и совершённых актах незаконного вмешательства;
• меры защиты не соответствуют требованиям для присвоенной категории.

Как руководителю объекта ТЭК снизить личный риск

• Убедитесь, что знаете категорию объекта и где лежат акт категорирования и паспорт.
• Издайте приказ о распределении обязанностей и проверьте, что ответственные с ним ознакомлены.
• Закройте предписания и сохраните подтверждения исполнения.
• Документируйте контроль: отчёты ответственных, протоколы совещаний, решения по выделению средств.

Самому себе руководитель редко задаёт неудобные вопросы, поэтому полезен внешний взгляд на документы до проверки. «Блиц-аудит» НПИ «Недра» — это аудит документов онлайн: вы загружаете по перечню то, что есть, в том числе приказы, информацию об антитеррористической защищённости объектов, сведения об ОПО, а аудитор присылает замечания и отчёт с электронной подписью — что в порядке, чего не хватает, что исправить. Цену вы предлагаете сами, оплата 50/50. Защиту в суде аудит не заменяет, зато показывает слабые места до того, как их найдёт проверяющий.

Фото: Joe Mabel, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0