Дистанционное сопровождение производственного контроля: как держать удалённый объект под контролем

На удалённом объекте производственный контроль чаще всего ломается не на технике, а на календаре. Ответственный за производственный контроль на площадке совмещает эту роль с основной должностью, у него смена, ремонт и подрядчики, а срок действия заключения экспертизы истекает через месяц, и никто об этом не помнит до момента, когда он уже истёк.

Дистанционное сопровождение решает именно эту задачу. Оно не заменяет производственный контроль — обязанность организовать и осуществлять его лежит на эксплуатирующей организации в силу Федерального закона № 116-ФЗ. Оно снимает с площадки ту часть работы, которая физически не требует присутствия, и возвращает людям на объекте время на то, что требует.

Что реально ведётся удалённо

Календарь сроков и напоминания. Основная ценность. Ведётся сводный график: сроки действия заключений экспертизы по каждому техническому устройству, зданию и сооружению, даты технических освидетельствований и диагностирования, поверки приборов, сроки аттестации персонала, даты пересмотра планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, сроки страховых договоров и лицензий, контрольные даты по предписаниям. Напоминание уходит заранее — за несколько месяцев, чтобы успеть подготовить площадку и провести конкурсные процедуры, а не за неделю.

Проверка полноты и качества документов. Каждый документ, который оформляется на площадке, проходит проверку до того, как попадёт в дело: акты осмотров, протоколы, отчётность, записи в журналах, наряды-допуски по форме. Типовые дефекты — отсутствие подписи, несоответствие даты, ссылка на отменённую редакцию документа, формулировка мероприятия без срока и ответственного — ловятся на этом этапе, а не в ходе проверки.

Разбор выявленных замечаний. Когда на площадке фиксируется отклонение, вопрос обычно один: что с этим делать и насколько это срочно. Удалённый специалист разбирает замечание, определяет категорию и формулирует мероприятие в виде, пригодном для плана: что сделать, к какому сроку, кто отвечает, чем подтверждается выполнение.

Подготовка отчётности. Сведения об организации производственного контроля представляются в установленном порядке и в установленные сроки. Сбор данных, оформление и сверка с фактическими документами делаются удалённо, площадке остаётся подтвердить фактуру и подписать.

Актуализация внутренних документов. Положение о производственном контроле, приказы о назначении ответственных, должностные инструкции, перечни оборудования — всё это требует пересмотра при смене людей, вводе нового оборудования и изменении требований. Работа кабинетная и делается дистанционно.

Методическая помощь ответственным на площадке. Человек, назначенный ответственным за производственный контроль по совместительству, редко имеет глубокую подготовку. Возможность задать вопрос и получить развёрнутый ответ с указанием, каким документом это регулируется, экономит ему недели и предотвращает ошибки, которые потом дорого исправлять.

Что остаётся за людьми на объекте

Граница здесь жёсткая и проходит по физическому присутствию:

• осмотры и обходы оборудования, выявление отклонений на месте;
• выдача и закрытие нарядов-допусков, допуск бригад к работам повышенной опасности;
• фактический контроль состояния технических устройств, зданий и сооружений;
• контроль соблюдения технологической дисциплины и режимов эксплуатации;
• проверка исправности и фактического применения средств индивидуальной и коллективной защиты;
• приостановка работ при непосредственной угрозе — решение принимается на месте и немедленно;
• первичные действия при инциденте и аварии, оповещение, организация работы комиссии;
• взаимодействие с инспектором при проверке на объекте.

Ни одно из этих действий нельзя перенести в переписку. И ни одно из них не выполняется вместо ответственного лица сторонним специалистом.

Про экспертизу — отдельно и однозначно

Сопровождение производственного контроля часто путают с проведением обязательных процедур. Разграничение простое: удалённый специалист помогает не пропустить срок и подготовить документы, но сама экспертиза промышленной безопасности проводится экспертом с натурным обследованием объекта.

Заключение по фотографиям и видеозаписям, без осмотра объекта экспертом, — заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности, с ответственностью по уголовному законодательству. Это не та зона, где стоит искать оптимизацию. Дистанционными в экспертизе бывают подача заявки, согласование объёма, обмен документами и выдача подписанного электронной подписью заключения — то есть всё, кроме осмотра.

Как устроить процесс

Единый реестр объектов и сроков. Один источник правды: опасный производственный объект, регистрационные сведения, класс опасности, перечень технических устройств с заводскими номерами, документы по каждому, даты и сроки, ответственные. Реестр ведётся в одном месте и доступен обеим сторонам. Пока данные живут в почте, таблицах на разных компьютерах и чьей-то голове, никакое сопровождение не работает.

Регламент обмена документами. Закрепляется письменно: какие документы, в каком виде и в какие сроки уходят с площадки; кто их принимает; за сколько дней даётся ответ; где хранятся оригиналы; кто подписывает. Отдельно — порядок на случай, когда связь на объекте ограничена: накопление и передача пакетом, назначенный ответственный за отправку, резервный канал.

Периодические разборы. Регулярная встреча по видеосвязи с фиксированной повесткой: что произошло за период, какие замечания выявлены, статус мероприятий, ближайшие сроки, что нужно от предприятия. Протокол короткий, но он есть. Конкретный сервис видеосвязи значения не имеет — важно, чтобы канал работал в условиях площадки и встреча действительно проводилась, а не переносилась третий раз подряд.

Контрольные точки перед проверками. За период до плановой проверки проводится внутренняя сверка: состояние реестра ОПО и его соответствие фактическому составу оборудования, действующие заключения экспертизы и отметки об их внесении в реестр, статус исполнения предписаний, аттестация персонала, актуальность планов мероприятий и договоров страхования, полнота журналов и отчётности. Требования и разъяснения надзора стоит сверять на официальном ресурсе Ростехнадзора.

Чего сопровождение не снимает

Главное, что нужно понимать руководителю: ответственность остаётся на эксплуатирующей организации. Договор со сторонним специалистом не переводит на него обязанности, установленные законодательством о промышленной безопасности. Ответственный за производственный контроль назначается приказом из числа работников организации, и именно он отвечает за осуществление контроля. Привлечённый специалист — это усиление, консультация и дисциплина сроков, а не замена штатной функции.

При проверке предъявляются документы предприятия и спрашивают с должностных лиц предприятия. Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена статьёй 9.1 КоАП РФ и включает в том числе административное приостановление деятельности — и наступает она для эксплуатирующей организации.

Что это даёт на практике

Измеримый эффект один и он важный: пропущенных сроков становится ощутимо меньше. Просроченное заключение экспертизы, неисполненное в срок предписание, аттестация, закончившаяся в межвахтовый период, — это нарушения, которые возникают не от недостатка знаний, а от недостатка внимания к календарю. Календарём как раз и можно управлять удалённо.

Второй эффект — качество документов. Когда каждый акт и протокол проходит проверку до подшивки в дело, к моменту проверки не приходится разбирать папки и переоформлять задним числом.

НПИ «Недра» ведёт такое сопровождение вместе с обязательными процедурами: экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории, регистрация и перерегистрация ОПО, разработка и актуализация планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, обучение и аттестация персонала. Когда срок уже горит, помогает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза оформляется онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, а заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Начать стоит с реестра. Соберите перечень объектов, оборудования и сроков в один файл — уже на этом шаге обычно обнаруживается две-три позиции, которые нужно закрывать немедленно.

Фото: flyzor, Flickr, CC BY 2.0