Декларация о воздействии на окружающую среду: кто подаёт, что внутри и как её принимают

Объект II категории негативного воздействия не получает комплексное экологическое разрешение и не оформляет отдельных разрешений на выбросы и сбросы. Вместо этого предприятие подаёт декларацию о воздействии на окружающую среду — ДВОС. Документ компактнее заявки на КЭР, но цена ошибки та же: неверный расчёт в приложении тянет за собой неверную плату за негативное воздействие, а не поданная вовремя декларация означает работу без установленных нормативов со всеми последствиями по КоАП РФ.

Разбираем ДВОС как самостоятельный документ: кто обязан её подавать, из чего она состоит, что идёт в приложения, сколько действует и в каких случаях её приходится переделывать досрочно.

Кто подаёт декларацию и в какой момент

Обязанность привязана к категории объекта, а не к отрасли и не к размеру выручки. Категория присваивается при постановке объекта на государственный учёт: она указана в свидетельстве о постановке на учёт и в сведениях реестра объектов НВОС. Если там стоит II категория — ДВОС обязательна.

Здесь нужен первый практический шаг, который многие пропускают: проверить, что категория присвоена корректно. Критерии отнесения объектов к I–IV категориям установлены отдельным постановлением Правительства РФ, и оно уже пересматривалось, поэтому сверяйте свой объект именно с действующей редакцией критериев, а не с распечаткой пятилетней давности. Типовая ситуация: объект поставили на учёт по III категории по одному виду деятельности, потом на площадке появилось производство из перечня, который тянет на II категорию, а актуализацию сведений не подали. Формально объект остаётся III категории, фактически предприятие работает без ДВОС.

Второй момент — право выбора. Юридическое лицо, эксплуатирующее объект II категории, может по собственной инициативе пойти по пути комплексного экологического разрешения вместо декларации. Смысл в этом появляется, когда площадка технологически связана с объектом I категории того же предприятия или когда предприятие планирует переход в I категорию после реконструкции.

Декларация подаётся в уполномоченный орган — территориальный орган Росприроднадзора для объектов федерального надзора и региональный орган охраны окружающей среды для объектов регионального надзора. Путать эти два адресата не стоит: декларация, поданная не в тот орган, просто не будет принята, а срок при этом идёт.

Что содержится в самой декларации

Структура декларации задана статьёй 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а форма и порядок заполнения — приказом Минприроды России. Форма периодически обновляется, поэтому заполнять её нужно из актуальной редакции, а не из шаблона, который лежал в папке с прошлой подачи.

Содержательно декларация закрывает следующие блоки:

• сведения о юридическом лице или ИП и о самом объекте, включая код объекта в реестре НВОС;
• вид основной деятельности, виды и объём производимой продукции;
• информация о реализации природоохранных мероприятий;
• данные об авариях и инцидентах, повлёкших негативное воздействие на окружающую среду, за отчётный период;
• декларируемый объём или масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• декларируемый объём или масса образования отходов и лимиты на их размещение.

Ключевое слово здесь — «декларируемый». Предприятие само заявляет значения, и именно они становятся нормативами, от которых считается плата и по которым проверяется факт. Занизили — получите превышение при первом же контрольном замере. Завысили «с запасом» — переплачиваете годами и даёте надзору лишний повод посмотреть на обоснование внимательнее.

Расчёты нормативов — главное приложение

Сама декларация без приложений не имеет содержания. В приложении идут расчёты нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов, выполненные по утверждённым методикам. Это отдельная проектная работа, и объём её сопоставим с проектом нормативов в старом понимании.

По выбросам расчёт опирается на инвентаризацию стационарных источников: если инвентаризация устарела или в ней нет источников, которые физически стоят в цехе, расчёт бессмыслен с самого начала. По сбросам расчёт зависит от того, куда идёт вода. При сбросе в водный объект нужны характеристики выпуска и фоновые концентрации. При отведении в централизованную систему водоотведения нормативы допустимых сбросов не разрабатываются: там действуют нормативы состава сточных вод и требования к абонентам по законодательству о водоснабжении и водоотведении — это принципиально другая процедура и другой адресат.

Отдельный блок — отходы. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объекта II категории заявляются в составе декларации, а не оформляются отдельным документом. Значит, к моменту подачи должны быть в порядке паспорта отходов I–IV классов опасности и сведения о фактических объёмах образования по каждому виду.

Семь лет — срок условный

Декларация представляется не реже одного раза в семь лет. Но этот срок держится на условии: технологические процессы основных производств, а также качественные и количественные характеристики выбросов и сбросов, состав стационарных источников не меняются. Как только условие нарушено, декларация подаётся заново — не через семь лет, а по факту изменения.

На практике это означает, что триггером для внеочередной подачи становятся вполне рутинные события:

• замена или дополнение основного технологического оборудования, появление новых источников выбросов;
• переход на другое сырьё, меняющее состав отходящих газов или сточных вод;
• изменение схемы водоотведения, появление или ликвидация выпуска;
• рост объёмов производства, при котором фактические значения выходят за задекларированные;
• изменение перечня видов образующихся отходов.

Если изменение планируется, правильная последовательность — сначала пересчёт нормативов и новая декларация, потом пуск. Обратный порядок означает период работы с недостоверными задекларированными значениями, и объяснять это придётся уже при проверке.

Чем комплект ДВОС отличается от заявки на КЭР и от отчёта по ПЭК

Три документа регулярно смешивают в одну кучу, хотя они решают разные задачи.

Заявка на КЭР — это документ объекта I категории. В ней помимо расчётов нормативов есть обоснование применяемой наилучшей доступной технологии со ссылкой на информационно-технические справочники и расчёт технологических нормативов. В ДВОС ничего этого нет: объект II категории не обосновывает НДТ и технологические нормативы для него не устанавливаются.

Программа производственного экологического контроля — самостоятельный документ, который предприятие разрабатывает и утверждает само, он не входит в состав декларации. А вот отчёт об организации и о результатах осуществления ПЭК сдаётся ежегодно и содержит фактические данные. Логика связки простая: декларация задаёт нормативы, ПЭК подтверждает их соблюдение, а расхождение между ними — это ровно то, что ищет инспектор.

Какие приложения возвращают чаще всего

Причины возврата повторяются от предприятия к предприятию:

• расчёт НДВ выполнен по устаревшей методике или без ссылки на применённую методику вовсе;
• инвентаризация источников выбросов не актуализирована после изменений на площадке, количество источников в расчёте не сходится с фактическим;
• нет обоснования принятых исходных данных: откуда взяты расходы, концентрации, время работы источников;
• в разделе по отходам заявлены виды, на которые нет паспортов, или коды ФККО не соответствуют фактическим отходам;
• несоответствие сведений декларации данным реестра объектов НВОС — разные адреса, разный код объекта, разные виды деятельности;
• не заполнен раздел об авариях и инцидентах, притом что событие было и по нему есть документы.

Отдельно — арифметика. Суммарные значения по объекту должны сходиться с постисточниковыми расчётами, а задекларированные величины — с теми, из которых предприятие считает плату за НВОС. Расхождение между декларацией и расчётом платы находится за пять минут.

Что делать при переходе объекта в другую категорию

Категория меняется не сама по себе: её меняет актуализация учётных сведений об объекте. Если после модернизации объект переходит из II категории в III, обязанность подавать декларацию отпадает — объект переходит на отчётность о выбросах и сбросах, а нормативы допустимых выбросов рассчитываются только по веществам I и II классов опасности. Если, наоборот, объект поднимается до I категории, декларация теряет смысл и предприятию нужно КЭР — с обоснованием НДТ, технологическими нормативами и, при невозможности сразу выйти на них, программой повышения экологической эффективности.

Порядок действий в обоих случаях один: сначала актуализируются сведения об объекте в реестре НВОС, затем оформляется разрешительный документ, соответствующий новой категории. Уже поданная декларация при переходе в I категорию не аннулируется задним числом, но перестаёт быть основанием после получения КЭР. Конкретные сроки подачи заявления и перечни документов стоит смотреть в действующей редакции нормативных актов — процедура за последние годы менялась неоднократно.

Где здесь помогает институт

НПИ «Недра» ведёт экологическую разрешительную документацию целиком: инвентаризация источников выбросов, расчёты НДВ и НДС, паспортизация отходов, подготовка и подача декларации о воздействии, программа ПЭК и годовая отчётность, сопровождение при актуализации сведений об объекте НВОС и при переходе между категориями. Если объект II категории меняет технологию, обычно вместе с экологией всплывает и промышленная безопасность — на новое оборудование нужны заключения ЭПБ, и сроки здесь горят первыми. Для таких случаев у института есть сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза оформляется онлайн от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, заявку берёт первый свободный эксперт с нужной областью аттестации, заключение приходит с электронной подписью.

Если нужно понять, какая категория у вашего объекта на самом деле и что по ней положено подавать, опишите площадку в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию и назовёт состав комплекта.

Фото: Globetrotter19, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0