Промышленная безопасность целлюлозно-бумажного производства: частые вопросы и ответы эксперта

Подборка вопросов, которые чаще всего приходят от служб промышленной безопасности целлюлозно-бумажных комбинатов. Ответы короткие, с указанием нормы, к которой стоит обратиться за деталями.

Нужна ли лицензия на хлорное хозяйство комбината?

Да, если объект отнесён к I, II или III классу опасности. Лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов именно этих трёх классов; объекты IV класса лицензии не требуют. Хлорное и диоксидное хозяйство отбельного цеха, а также склады серной кислоты и едкого натра при значимых объёмах хранения обычно попадают в лицензируемый диапазон.

Практический порядок действий: сначала корректная идентификация объекта и присвоение класса опасности по приложению 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, затем лицензия. Обратная последовательность не работает: лицензию выдают на конкретный зарегистрированный объект. Если состав хозяйства менялся — перешли с жидкого хлора на диоксид, изменили ёмкость склада, — лицензионные сведения переоформляются.

Входит ли бумагоделательная машина в перечень технических устройств ОПО?

Сама машина как технологический агрегат — нет. Но её отдельные элементы — да, и именно они регистрируются и обслуживаются по правилам промышленной безопасности.

Ключевой признак — избыточное давление свыше 0,07 МПа. Сушильные цилиндры сушильной части работают под паровым давлением и относятся к оборудованию, работающему под избыточным давлением, вместе с паровой обвязкой, конденсатоотводчиками, паровыми коллекторами и сепараторами. Под тот же режим попадают ресиверы и воздухосборники, обслуживающие машину, и грузоподъёмные механизмы зала БДМ. Прессовая и сеточная части, накат и продольно-резательный станок к техническим устройствам ОПО не относятся — их безопасность обеспечивается требованиями охраны труда и технического регламента о безопасности машин и оборудования.

Как часто нужно проводить ЭПБ варочного котла?

Фиксированной календарной периодичности для экспертизы нет. Экспертиза проводится по основаниям статьи 7 116-ФЗ: истёк срок службы, установленный изготовителем; данных о сроке службы нет, а устройство отработало двадцать лет; выполнены работы по восстановлению или изменению конструкции сверх регламентных; устройство повреждено при аварии.

Дальше периодичность задаёт сам эксперт: в заключении указывается срок дальнейшей безопасной эксплуатации, и к его окончанию нужна новая экспертиза. Для варочного котла этот срок зависит от фактической скорости коррозии, состояния сварных швов и наличия архива измерений толщин. Экспертизу не следует путать с техническим освидетельствованием — наружный и внутренний осмотр и гидравлическое испытание проводятся по своей периодичности, установленной федеральными нормами и правилами для оборудования под давлением, и экспертизу они не заменяют.

Обязателен ли план мероприятий по локализации аварий и договор с аварийно-спасательным формированием?

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий обязателен для объектов I, II и III классов опасности. На комбинате это практически весь опасный контур: варочный цех, регенерация щёлока, хлорное хозяйство, склады кислот и щелочей, ТЭС. Планы разрабатываются на объект и должны соответствовать фактическим сценариям и объёмам хранения, а не типовому шаблону.

Обязанность быть готовым к действиям по локализации аварии закреплена статьёй 10 116-ФЗ: организация должна иметь собственные аварийно-спасательные службы или формирования либо заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными службами. Формально оформленный договор без подтверждения реальной готовности — типичное замечание надзора: проверяется время прибытия, оснащение и участие формирования в учениях на вашем объекте.

Нужно ли комбинату разрабатывать декларацию промышленной безопасности?

Декларация обязательна для объектов I и II классов опасности, на которых обращаются опасные вещества в количествах, равных или превышающих пороговые значения приложения 2 к 116-ФЗ. Для ЦБК это в первую очередь хлорное хозяйство и крупные склады кислот и щелочей.

Решающим оказывается не название цеха, а фактическое количество вещества. Здесь важны два правила: количество вещества одного вида на близко расположенных объектах суммируется, а при наличии веществ разных видов применяется суммирование отношений фактического количества к пороговому. Из-за этого два отдельно стоящих склада иногда дают в сумме класс выше, чем каждый по отдельности. Конкретные пороговые значения берите из действующей редакции приложения, а не из старых методичек.

Кто отвечает за ОПО, если цех передан подрядчику?

Отвечает эксплуатирующая организация — та, что владеет объектом на праве собственности или ином законном основании и зарегистрировала его в реестре ОПО. Привлечение подрядчика к ремонту, обслуживанию или даже к ведению технологического процесса эту ответственность не передаёт: требования промышленной безопасности предъявляются к тому, за кем объект числится.

Ситуация меняется только при передаче объекта в аренду с переходом функции эксплуатации: тогда решается вопрос о том, кто регистрирует объект и получает лицензию, и это должно быть прямо и однозначно закреплено в договоре с разграничением обязанностей по производственному контролю, аттестации персонала, экспертизе и страхованию. Размытая формулировка в договоре на практике означает, что отвечают обе стороны, а первым получает предписание владелец.

Чем грозит эксплуатация оборудования с истёкшим сроком без заключения ЭПБ?

Это нарушение требований промышленной безопасности, ответственность за которое установлена статьёй 9.1 КоАП РФ. Санкции в ней дифференцированы: базовый состав предполагает штрафы на должностных лиц в диапазоне десятков тысяч рублей, на юридических лиц — сотен тысяч, вплоть до административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Для нарушений, связанных с обращением опасных веществ, и для грубых нарушений суммы существенно выше, а к должностным лицам может применяться дисквалификация. Конкретные цифры и составы сверяйте с действующей редакцией статьи — она менялась.

Приостановка объекта обычно бьёт сильнее штрафа. На ЦБК остановка одного узла — варочного цеха, СРК, выпарки — останавливает всю технологическую нитку, и стоимость простоя за сутки несопоставима с любой санкцией.

Почему содорегенерационный котлоагрегат считается самым опасным агрегатом комбината?

Из-за риска взрыва при попадании воды в плав. На поду топки СРК постоянно находится расплав карбоната и сульфида натрия с температурой около 800 °C, а стенки топки образованы экранными трубами, внутри которых под котловым давлением идёт вода. Свищ или разрыв трубы означает, что вода попадает прямо в плав, мгновенно вскипает и увеличивается в объёме в сотни раз. Происходит физический взрыв: горючая смесь и источник зажигания для него не нужны, топку разрушает изнутри за доли секунды.

Отсюда два практических следствия. Первое: любое подозрение на течь в топке — основание для аварийного останова по заранее отработанной процедуре, включая слив воды из котла ниже уровня плава, а не для наблюдения до конца смены. Второе: сухость чёрного щёлока, подаваемого на сжигание, должна контролироваться и иметь заданную нижнюю границу в режимной карте — щёлок пониженной сухости вносит в топку ту же лишнюю воду, только штатным путём.

Что проверить в первую очередь, если проверка уже назначена?

Короткий приоритетный список: сведения в реестре ОПО против фактического состава цехов; действующие заключения экспертизы с номерами внесения в реестр Ростехнадзора; лицензия и её соответствие классам опасности объектов; ПМЛА и договор с аварийно-спасательным формированием; страхование гражданской ответственности; аттестация руководителей и специалистов по нужным областям; поверка приборов и акты проверки защит и блокировок; закрытые пункты прошлых предписаний с подтверждающими документами. Разъяснения по требованиям и контакты территориальных управлений публикует Ростехнадзор.

Где взять экспертизу, если сроки уже горят?

Обычная причина срыва — не сама экспертиза, а очередь и поиск специалиста с нужной областью аттестации. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня. Цена берётся из тарифа и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50 % — аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете; физические лица платят картой, юридические по счёту.

Если вопрос шире одной экспертизы, НПИ «Недра» закрывает контур целиком: идентификация и перерегистрация объектов, техническое диагностирование в собственной лаборатории неразрушающего контроля, разработка ПМЛА и деклараций, обучение и аттестация персонала комбината.

Фото: avlxyz, Flickr, CC BY-SA 2.0