Нужно ли ликвидировать заброшенную скважину на участке и кто за это отвечает по закону?

Да, ликвидировать нужно — и это не рекомендация, а прямая обязанность. Заброшенная скважина с разрушенным устьем работает как труба, по которой поверхностная грязь, талые воды, стоки с полей и всё, что окажется рядом, идут напрямую в водоносный горизонт, минуя естественную защиту. Поэтому закон не знает состояния «скважина просто стоит»: она либо эксплуатируется, либо законсервирована по проекту, либо ликвидирована с оформленным актом. Любой четвёртый вариант — это нарушение, за которое отвечает конкретное лицо, и ниже разберём, кто именно.

Нужно ли ликвидировать скважину, которой больше не пользуются?

Нужно. Статья 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» прямо говорит: горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр либо при досрочном прекращении пользования недрами. Третьего состояния закон не предусматривает — «оставить как есть» не является законным вариантом.

Требование к результату там же сформулировано жёстко: при ликвидации или консервации скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации — ещё и сохранность месторождения и самих скважин на всё время консервации. То есть недостаточно заварить устье или засыпать его щебнем: нужно восстановить изоляцию между водоносными горизонтами, а это делается тампонажем по расчёту, а не подручными средствами.

Отдельно обратите внимание на формулировку статьи 26 об ответственности: до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несёт ответственность, возложенную на него Законом «О недрах». Пока акт не оформлен и работы не приняты, лицензия и обязанности с вас не снимаются, даже если добыча прекращена много лет назад. Подробную редакцию статьи можно посмотреть в системе «Гарант».

Кто отвечает за скважину, если её бурил кто-то другой много лет назад?

В первую очередь — недропользователь, за которым числится или числилась лицензия. Именно на нём лежат обязанности по приведению скважины в безопасное состояние, и именно к нему предъявляют требования надзорные органы. Если предприятие реорганизовано, обязанность идёт за правопреемником вместе с лицензией и имуществом. Если организация ликвидирована, а скважина осталась в границах чьего-то участка, ситуация переходит в разряд бесхозяйных объектов, и тут начинается самое неприятное для текущего собственника земли.

Практика складывается так, что бремя содержания объекта, оказавшегося на участке, ложится на того, кто этим участком владеет. Собственник или арендатор земли обязан не допускать загрязнения и истощения подземных вод, а открытый ствол скважины — это как раз канал загрязнения. Поэтому при проверке или при обращении соседей вопрос «а это не мы бурили» чаще всего не спасает: требование о ликвидационном тампонаже адресуют владельцу участка, а он потом при желании разбирается с прежним пользователем в суде.

Есть и обратная сторона. Если вы покупаете участок или площадку бывшего производства, проверьте до сделки, нет ли на территории старых стволов — разведочных, водозаборных, геотехнических, наблюдательных. Скважина, о которой не сказали при продаже, обходится новому владельцу в полную стоимость проекта и работ, и это гораздо дороже, чем осмотр территории и запрос сведений до подписания договора.

Чем ликвидация скважины отличается от консервации?

Ликвидация — это окончательное закрытие скважины: ствол заполняется тампонажным материалом по всей необходимой длине, водоносные горизонты изолируются друг от друга, обсадная колонна срезается ниже поверхности, устье оборудуется репером или бетонной заглушкой с табличкой. Вернуть такую скважину в работу нельзя, и это принципиальный момент: ликвидация делается, когда объект больше не нужен или восстановлению не подлежит.

Консервация — временное состояние. Скважину сохраняют работоспособной: устье герметизируют, ствол защищают от заполнения и коррозии, оформляют документы на период консервации и назначают ответственного за состояние объекта. Смысл в том, чтобы через год, три или пять вернуть скважину в эксплуатацию без повторного бурения. Но консервация тоже делается по проекту и тоже требует оформления — «законсервировали своими силами» юридически означает ту же брошенную скважину.

Выбор между двумя вариантами почти всегда экономический. Если объект реально понадобится в обозримом будущем и техническое состояние ствола позволяет его сохранить, дешевле консервация с периодическим контролем. Если скважина обводнена, колонна разрушена, дебит потерян или производство закрыто навсегда — консервация становится отложенной ликвидацией по более высокой цене.

Какой проект нужен для ликвидации скважины?

Нужен проект ликвидации (или консервации) скважины — отдельный документ, который разрабатывает специализированная организация. Базовый отраслевой документ здесь — Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов (РД 08-492-02). Она распространяется на скважины разного назначения: разведочные, добывающие, нагнетательные, контрольные и другие, пробуренные на нефть, газ, газовый конденсат, а также на термальные, промышленные и минеральные воды и на геологические структуры. Ключевое требование Инструкции: ликвидация и консервация выполняются по проектной документации, разработанной, согласованной и утверждённой в установленном порядке.

Что входит в проект по существу:

• исходные данные по скважине: год бурения, конструкция, глубина, диаметры и состояние обсадных колонн, вскрытые горизонты, результаты обследования ствола;
• категория ликвидации и обоснование выбранного способа;
• расчёт интервалов и объёмов тампонирования, состав тампонажного раствора, схема установки мостов;
• решения по устью: срезка колонны, заглушка, репер с маркировкой;
• мероприятия по охране недр и окружающей среды, обращение с отходами, рекультивация площадки;
• организация и безопасность работ, контроль качества изоляции.

Для водозаборных скважин на подземные воды работы выполняются как ликвидационный тампонаж — по правилам, установленным ещё нормативами о ликвидационном тампонаже буровых скважин различного назначения, засыпке горных выработок и заброшенных колодцев для предотвращения загрязнения и истощения подземных вод. Логика та же: изолировать горизонты, не дать поверхностной воде уйти вниз, задокументировать результат.

Кто согласовывает проект и принимает акт ликвидации скважины?

Проект ликвидации согласуется с органом государственного горного надзора — территориальным управлением Ростехнадзора, а при работе на участке недр федерального или местного значения в процедуре участвует и орган управления фондом недр (Роснедра либо уполномоченный орган субъекта), в зависимости от вида полезного ископаемого и категории участка. Для скважин на подземные воды к согласованию привлекаются территориальные органы в сфере недропользования и, по ситуации, органы санитарно-эпидемиологического надзора, если скважина расположена в зоне санитарной охраны источника водоснабжения.

Результат работ оформляется актом о ликвидации (консервации) скважины. Акт подписывает комиссия с участием представителей недропользователя, подрядной организации и надзорного органа, к нему прикладываются исполнительная документация, акты на скрытые работы, документы по контролю качества тампонажа. Именно акт, а не факт завершения работ, закрывает обязанность по статье 26: пока документ не подписан, объект формально считается не ликвидированным со всеми вытекающими для лицензии и для проверок.

Чем грозит бездействие, если скважину просто оставить?

Первый риск — надзорный. Нарушение требований по охране недр и правил ведения работ, связанных с пользованием недрами, относится к составам главы 8 КоАП РФ, а самовольное пользование недрами и нарушение условий лицензии образуют самостоятельные нарушения. Для юридического лица это ощутимые суммы, а при повторении — риски для лицензии.

Второй риск — экологический и он дороже. Если через открытый ствол загрязнён водоносный горизонт, речь пойдёт уже не о штрафе, а о возмещении вреда, причинённого недрам и водному объекту, а размер такого требования считается по методикам и легко превосходит стоимость проекта ликвидации в десятки раз. Добавьте к этому вероятность претензий от соседних водопользователей, которые берут воду из того же горизонта.

Третий риск бытовой, но его недооценивают: открытое устье старой скважины на неохраняемой территории — это прямая угроза жизни. Провал техники, падение человека или животного в незакрытый ствол переводит историю в уголовную плоскость, и объяснение «мы не знали, чья это скважина» там не работает.

Что сделать владельцу участка со старой скважиной прямо сейчас?

Начните с инвентаризации, а не с поиска подрядчика. По каждому стволу на территории зафиксируйте: координаты, год бурения (если известен), назначение, наличие паспорта и учётной карточки, состояние устья и оголовка, наличие обсадной колонны, признаки поступления поверхностной воды. Параллельно запросите сведения по участку недр: есть ли действующая лицензия, на кого она оформлена, какие обязательства по ней остались. Эти данные определяют и стоимость проекта, и состав согласований.

Дальше — обследование ствола с привлечением специалистов: без фактической глубины, реального состояния колонны и понимания, какие горизонты вскрыты, расчёт тампонажа сделать невозможно, а любой «проект по аналогии» на согласовании не проходит. И не откладывайте: обследование сегодня стоит дешевле, чем аварийные работы на разрушенном стволе через два года, а требование надзорного органа обычно приходит с коротким сроком.

НПИ «Недра» выполняет экологическое проектирование полного цикла — от инженерно-экологических изысканий и оценки воздействия на окружающую среду до проектов ликвидации и консервации объектов, нормативной документации по охране подземных вод и сопровождения согласований в надзорных органах. Институт работает с собственной научно-испытательной лабораторией, поэтому исходные данные для расчётов берутся из фактических исследований, а не из усреднённых таблиц. Опишите вашу ситуацию в форме заявки ниже: укажите регион, количество скважин и что о них известно — специалист скажет, что именно нужно в вашем случае и с чего начать.

Фото: bseegov, Flickr, Public domain