Единая СУПБ для группы компаний: можно ли одну систему на несколько эксплуатирующих организаций

Да, одна система управления промышленной безопасностью на несколько компаний допустима. По п. 3 Требований к документационному обеспечению СУПБ, утверждённых ПП РФ от 17.08.2020 № 1243, документация разрабатывается для одной эксплуатирующей организации или для двух и более организаций, которые входят в группу лиц по антимонопольному законодательству. Но единые документы не превращают холдинг в одну эксплуатирующую организацию: обязанности по закону по-прежнему лежат на каждом юрлице, у которого есть ОПО. Ниже — ответы на вопросы, которые возникают у служб промышленной безопасности групп компаний.

Можно ли разработать одну СУПБ на несколько эксплуатирующих организаций?

Можно, если организации образуют группу лиц. Норма касается именно документации СУПБ: заявления о политике, положения о СУПБ, документов планирования и иных документов системы. Это удобно, когда у компаний общая технология, общая служба промышленной безопасности на уровне управляющей компании и единые корпоративные стандарты.

Обязанность создать СУПБ по п. 3 ст. 11 116-ФЗ лежит на организациях с ОПО I или II класса. Компании группы с объектами III и IV классов могут войти в единую систему добровольно — это не запрещено и часто проще, чем держать для них отдельные правила.

Какие компании считаются группой лиц?

Признаки группы лиц установлены законодательством о защите конкуренции. Типичный случай — материнская компания и дочерние общества, в которых она распоряжается более чем половиной голосов. Есть и другие основания: общий единоличный исполнительный орган, контроль через управляющую компанию, родственные связи владельцев. Если связь между компаниями неочевидна, не стройте единую СУПБ на предположении — попросите юристов письменно подтвердить, что организации входят в одну группу лиц, и сошлитесь на это заключение в положении о СУПБ.

Если компании группой лиц не являются — например, независимый подрядчик или арендатор на вашей площадке, — общая СУПБ с ними по п. 3 ПП № 1243 не предусмотрена. Их участие оформляется через порядок работы с подрядными организациями, который должен быть в положении о СУПБ.

Кто утверждает документы единой СУПБ?

По ПП № 1243 заявление о политике и положение о СУПБ утверждает руководитель эксплуатирующей организации. Особого порядка утверждения для группы Требования не устанавливают. Сам текст подсказывает, что общий документ возможен: в пп. «а» п. 4 говорится о «заявлении о политике эксплуатирующих организаций» во множественном числе.

Практически надёжный вариант такой: документ разрабатывается централизованно, а затем каждая эксплуатирующая организация вводит его своим приказом за подписью своего руководителя. Тогда на проверке у инспектора не возникает вопроса, обязательно ли решение управляющей компании для дочернего общества. Если в группе принято утверждать документы только решением головной компании, проверьте, как это решение становится обязательным для каждого юрлица, и держите подтверждение в комплекте документов на каждом ОПО.

Как указать опасные объекты каждой организации в положении о СУПБ?

Положение о СУПБ обязательно содержит перечень ОПО, на которые распространяется система (пп. «в» п. 7 ПП № 1243). Для группы удобна таблица: организация, наименование ОПО, номер свидетельства о регистрации в государственном реестре, класс опасности. Требования прямо разрешают указывать номер свидетельства.

Следите за актуальностью. Компания купила или продала объект, ОПО сняли с учёта, класс изменился — перечень должен меняться вместе с реестром. Расхождение между положением о СУПБ и реестром ОПО одной из «дочек» инспектор увидит сразу.

Публикует ли заявление о политике каждая организация?

По п. 6 ПП № 1243 заявление о политике в течение 30 календарных дней со дня утверждения размещается на сайте организации, если он есть, или публикуется в СМИ. Если политика общая, разумно разместить её на сайте каждой компании группы, у которой есть свой сайт, либо дать там прямую ссылку на страницу головной компании. Так каждое юрлицо сможет показать, что требование выполнено именно им.

Нужно ли каждой организации своё положение о производственном контроле?

Да. По п. 3 Правил производственного контроля (ПП № 2168, срок действия — до 01.01.2027) положение о производственном контроле разрабатывает эксплуатирующая организация или её обособленное подразделение, а утверждает руководитель. За организацию производственного контроля отвечает руководитель эксплуатирующей организации (п. 10). Поэтому у каждого юрлица — своё положение о ПК и свой ответственный работник или служба, даже если методически они одинаковые. ПП № 1243 это учитывает: в составе документации СУПБ упоминаются «положение (положения) о производственном контроле».

Кто подаёт сведения о производственном контроле до 1 апреля?

Каждая эксплуатирующая организация. По п. 2 ст. 11 116-ФЗ сведения представляются ежегодно до 1 апреля, и для ОПО I и II классов в них входят сведения об организации СУПБ. Единая система не даёт права подать один пакет за всю группу. Удобно, чтобы раздел о СУПБ во всех комплектах был согласован и ссылался на одни и те же документы, но подавать сведения будет каждое юрлицо от своего имени.

Как оформить ежегодный анализ функционирования единой СУПБ?

По п. 12 ПП № 1243 результаты анализа функционирования СУПБ оформляются документально не реже раза в год. Как его делить в группе, Требования не детализируют. Рабочий подход — общий документ с отдельными разделами по каждой организации: выводы, несоответствия и корректирующие мероприятия должны быть привязаны к конкретному юрлицу и его ОПО. Анализ «в среднем по холдингу» не покажет, что именно должна исправить конкретная «дочка».

Что с обязательным аудитом, если в группе есть ОПО I класса?

С 1 сентября 2025 года по п. 6 ст. 11 116-ФЗ организации, эксплуатирующие ОПО I класса, обязаны обеспечивать проведение аудита СУПБ, а сведения о его результатах ежегодно до 1 апреля представляются коллегиальным органам управления и учредителям. Обязанность лежит на той организации, у которой есть объект I класса, а не на всей группе. Но при единой СУПБ аудит неизбежно затронет общие документы — политику, положение о СУПБ, порядок оценки риска.

Рекомендации по проведению такого аудита собраны в Руководстве по безопасности, утверждённом приказом Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318. Руководство допускает его применение и в организациях с ОПО II класса, и в организациях с ОПО III и IV классов, которые создают СУПБ добровольно. Для компаний группы без объектов I класса аудит остаётся добровольным.

Как проверить единую СУПБ группы до проверки?

Слабое место единой системы — стыки: общий документ утверждён головной компанией, а у «дочки» нет приказа о его введении; перечень ОПО отстал от реестра; в сведениях о ПК разные компании описывают одну систему по-разному. Такие расхождения проще найти, если посмотреть документы всех юрлиц одним взглядом. Для этого подходит «Блиц-аудит» НПИ «Недра»: документы загружаются онлайн по перечню из 47 пунктов, можно отправить только то, что есть, и сразу получить отчёт о представленных документах. Цену предлагаете сами, аудитор присылает замечания внутри заявки, итог — отчёт о проведении аудита СУПБ с электронной подписью, где перечислены несоответствия и рекомендации. Он не заменяет обязательный аудит для ОПО I класса и проверку Ростехнадзора, но показывает, где единая система расходится с документами конкретных организаций.

Фото: w_lemay, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0