Эксперт ЭПБ и эксперт госэкспертизы проектов: в чём разница и можно ли совмещать

Эксперт ЭПБ и эксперт государственной экспертизы проектов проверяют разное и работают в разных правовых режимах. Эксперт ЭПБ проверяет соответствие объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности по Федеральному закону № 116-ФЗ и правилам Ростехнадзора. Эксперт госэкспертизы проверяет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на строительство и реконструкцию по Градостроительному кодексу. Опасный производственный объект может пройти через обе экспертизы, поэтому границу между ними эксперту ЭПБ полезно понимать хорошо: от неё зависит, будет ли у него вообще заказ.

Два режима: промышленная безопасность и градостроительство

Экспертиза промышленной безопасности установлена Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а порядок её проведения — ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждёнными приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (с 01.09.2025 — в редакции приказа от 29.01.2025 № 29). Проводит её организация с лицензией, заключение подписывает аттестованный эксперт.

Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий установлена Градостроительным кодексом РФ. Её проводят государственные экспертные организации, а в случаях, которые допускает Кодекс, — негосударственные. Для части объектов, включая особо опасные и технически сложные, Кодекс предусматривает именно государственную экспертизу. Предмет — соответствие проекта техническим регламентам, санитарным, пожарным, экологическим и другим требованиям, а также результатам изысканий.

Где проходит граница для проекта ОПО

Ключевое правило записано в статье 13 116-ФЗ. Экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию и ликвидацию ОПО, а документация на техническое перевооружение — если она не входит в состав проектной документации объекта, подлежащей экспертизе по законодательству о градостроительной деятельности. На практике это выглядит так:

• Строительство и реконструкция ОПО — проектная документация идёт на экспертизу по Градостроительному кодексу.
• Техническое перевооружение без изменения конструктивных характеристик, не требующее проекта по Градостроительному кодексу, — документация на ТП проходит экспертизу промышленной безопасности.
• Консервация и ликвидация ОПО — экспертиза промышленной безопасности документации.
• Обоснование безопасности ОПО по статье 3 116-ФЗ подлежит экспертизе промышленной безопасности — это отдельная процедура, а не часть проверки проекта.
• Декларация промышленной безопасности разрабатывается по статье 14 116-ФЗ, в том числе в составе проектной документации и документации на ТП, консервацию и ликвидацию; случаи, когда она проходит ЭПБ, установлены статьёй 13.

Отсюда практический вывод: один и тот же ОПО за свою жизнь проходит обе экспертизы — госэкспертизу при строительстве и реконструкции, ЭПБ при перевооружении, разработке обоснования безопасности, консервации и ликвидации.

Сравнение: эксперт ЭПБ и эксперт госэкспертизы проектов

Критерий	Эксперт ЭПБ	Эксперт экспертизы проектной документации
Правовая база	116-ФЗ, ФНП № 420, отраслевые ФНП	Градостроительный кодекс РФ и подзаконные акты к нему
Кто аттестует	Ростехнадзор, Положение по ПП РФ № 1009	Минстрой России, по направлениям деятельности эксперта
Квалификационные рамки	Области Э1–Э15, объекты экспертизы, категории первая–третья	Направления деятельности: разделы проекта и виды изысканий
Объекты проверки	Документация на ТП, КЛ, декларации, ОБ, технические устройства, здания и сооружения	Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство и реконструкцию
Кто проводит	Экспертная организация с лицензией	Государственная или негосударственная экспертная организация
Кто заказчик	Эксплуатирующая организация или разработчик документации	Застройщик или технический заказчик
Результат	Заключение ЭПБ, вносится в реестр Ростехнадзора в течение 90 дней со дня подписания, применяется с даты внесения	Положительное или отрицательное заключение экспертизы, сведения о котором вносятся в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации
Осмотр объекта	Эксперт лично осматривает объект экспертизы по правилам ФНП № 420	Работа с документацией, проекта ещё нет в натуре

Почему эксперту ЭПБ нужно понимать госэкспертизу

Граница между техническим перевооружением и реконструкцией — частый источник проблем. Заказчик приносит «проект ТП», а по сути в нём меняются конструктивные характеристики сооружения, и это уже реконструкция с экспертизой по Градостроительному кодексу. Эксперт ЭПБ, который не заметил подмены, рискует подписать заключение на документацию, которая вообще не должна была идти к нему.

Есть и обратные ситуации. Документация на ТП ссылается на проектные решения, уже прошедшие госэкспертизу, и эксперту нужно понимать, что в них проверено, а что нет. Обоснование безопасности для строящегося объекта проходит ЭПБ, хотя сам проект в это время может находиться на госэкспертизе. Чем лучше эксперт понимает второй режим, тем точнее его замечания и тем меньше споров с заказчиком.

Можно ли совмещать работу экспертом ЭПБ и экспертом госэкспертизы

Сам факт двух аттестаций вопрос не решает: автоматического права совмещать любые экспертизы он не даёт. Каждый режим устанавливает свои требования к эксперту, его независимости и конфликту интересов. В промышленной безопасности это, например, запрет участвовать в экспертизе ОПО организации, с которой эксперт состоит в трудовых отношениях, и запрет экспертной организации проверять документацию, которую она сама разработала. В экспертизе проектной документации действуют собственные правила независимости и порядок аттестации Минстроя. Прежде чем совмещать, сверьте требования обоих режимов и условия своих договоров с организациями.

Практически важнее другое: эксперт с опытом проектирования или работы в госэкспертизе быстрее разбирается в документации на ТП и в обосновании безопасности, а значит, и замечания у него точнее.

Как эксперту ЭПБ получать заявки по документации

В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» заказчик загружает документацию и выбирает объект экспертизы, область аттестации и класс опасности ОПО. Заявку сразу видят все эксперты с удостоверением по этой области и объекту и подходящей категорией. Цену предлагает заказчик, эксперт берёт заявку, только если согласен; договор, замечания, исправления и заключение с ЭЦП проходят через кабинет. Документацию проверяют дистанционно, а если для конкретной экспертизы нужен личный осмотр объекта, его согласуют с заказчиком и институтом.

Институт набирает экспертов по документации на консервацию и ликвидацию, техническое перевооружение, декларациям и обоснованиям безопасности в областях Э1–Э15. Чтобы попасть в конкурсный отбор, нажмите «Оставить заявку в конкурсную комиссию» в блоке «Примем эксперта» на этой странице и укажите область, объект и категорию по каждой аттестации. Условия и оплату обсуждаем с каждым экспертом индивидуально после рассмотрения заявки конкурсной комиссией.

Фото: Mohamed El Naggar, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0