Подлежат ли системы ПАЗ и приборы КИП экспертизе промышленной безопасности и в какие сроки

Вопрос «нужна ли экспертиза промышленной безопасности на систему ПАЗ» задают одинаково часто и главные инженеры, и подрядчики по КИПиА, а ответы получают противоположные. Причина в том, что сам вопрос поставлен неточно: экспертиза проводится не «на систему» как на абстрактный комплекс, а на конкретные объекты, перечень которых закрыт законом. Дальше всё зависит от того, чем именно является рассматриваемый элемент защиты — техническим устройством, средством измерений или программной настройкой.

Разбираем честно, без попытки выдать желаемое за норму: что говорит закон, где заканчивается экспертиза и начинается поверка, в каких ситуациях ЭПБ по элементам ПАЗ действительно нужна и что делать, если квалификация спорная.

Что вообще может быть объектом экспертизы

Перечень объектов экспертизы промышленной безопасности закрыт и задан статьёй 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В него входят документация на консервацию и ликвидацию ОПО, документация на техническое перевооружение объекта в случаях, когда она не подлежит государственной экспертизе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, здания и сооружения на ОПО, а также декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности объекта.

Слова «система противоаварийной защиты» в этом перечне нет. Поэтому корректная постановка вопроса звучит иначе: является ли конкретный элемент ПАЗ техническим устройством, применяемым на ОПО, и наступило ли хотя бы одно из оснований для его экспертизы. Всё остальное — производные от этих двух вопросов.

Когда техническое устройство выносят на экспертизу

Основания для экспертизы технического устройства перечислены в статье 7 того же закона. Их логика такая:

• до начала применения на ОПО — но только если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия;
• по истечении срока службы, установленного изготовителем, либо при превышении установленного изготовителем количества циклов нагрузки;
• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, если фактический срок эксплуатации превысил двадцать лет;
• после работ, связанных с изменением конструкции или заменой материала несущих элементов, а также после восстановительного ремонта в связи с аварией или инцидентом, в результате которых устройство было повреждено.

Первый пункт для КИПиА принципиален. Взрывозащищённое оборудование — а к нему относится значительная часть датчиков, газоанализаторов, постов и исполнительных механизмов во взрывоопасных зонах — подпадает под технический регламент Таможенного союза о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах. Оценка соответствия по техрегламенту подтверждается сертификатом или декларацией, и именно она является той самой «иной формой». Отдельная экспертиза промышленной безопасности перед вводом в работу такого прибора в общем случае не проводится.

Где проходит граница между экспертизой и поверкой

Это ключевая развилка, на которой чаще всего и возникает спор с подрядчиком. Процедуры разные по цели, по регулирующему закону, по исполнителю и по результату.

Поверка средств измерений регулируется законодательством об обеспечении единства измерений, а не 116-ФЗ. Её цель — подтвердить, что прибор измеряет с заявленной точностью. Проводит её аккредитованная на поверку организация, результат — запись в государственном информационном фонде по обеспечению единства измерений и знак поверки. Датчик давления, температуры, уровня, расхода, стационарный газоанализатор — это средства измерений утверждённого типа, и их метрологическая пригодность подтверждается именно поверкой с установленным межповерочным интервалом.

Проверка работоспособности контура защиты — это вообще не разрешительная процедура, а эксплуатационное мероприятие. Она проводится силами предприятия по графику, подтверждает, что при достижении уставки защита реально срабатывает и исполнительный механизм занимает безопасное положение, и оформляется актом и записью в журнале.

Экспертиза промышленной безопасности регулируется 116-ФЗ, проводится организацией с лицензией Ростехнадзора силами аттестованных экспертов, а её результат — заключение, которое вносится в реестр территориального управления. Без внесения в реестр заключение юридически не действует.

Вывод, который экономит и деньги, и нервы: исправность измерительного канала подтверждается поверкой, работоспособность защиты — проверкой срабатывания, а возможность дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства за пределами назначенного ресурса — экспертизой. Подмена одной процедуры другой не закрывает требование, а создаёт видимость закрытия.

В каких случаях ЭПБ по элементам ПАЗ всё-таки нужна

Практика показывает несколько устойчивых ситуаций, когда вопрос экспертизы по контуру противоаварийной защиты возникает всерьёз.

• Исполнительные механизмы защиты. Отсечные и запорные клапаны, задвижки с электроприводом, предохранительная арматура — это оборудование, работающее под давлением и в составе технологических трубопроводов. По истечении назначенного срока службы вопрос о продлении эксплуатации решается именно экспертизой, а не поверкой.
• Техническое перевооружение. Замена системы ПАЗ, перенос защиты на новый программно-технический комплекс, изменение состава и логики блокировок — это изменение технологического процесса и применяемых технических устройств. Документация на техническое перевооружение подлежит экспертизе, если она не выносится на государственную экспертизу. На практике ПАЗ чаще попадает в экспертизу именно так, в составе документации, а не отдельным объектом.
• Последствия аварии или инцидента. Если оборудование в составе защиты было повреждено и восстановлено, основание для экспертизы наступает прямо по закону.
• Оборудование без данных о сроке службы, отработавшее свыше двадцати лет. Старые щиты, релейные схемы, пневматические регуляторы и первичные преобразователи, по которым документации изготовителя уже не существует.
• Снятие с производства и отсутствие запасных частей. Само по себе это не основание из закона, но оно почти всегда сопровождается истечением срока службы, и тогда работает второй пункт статьи 7.

Что именно проверяет эксперт, если экспертиза назначена

Когда экспертиза действительно проводится, объём работ по контуру защиты выходит далеко за визуальный осмотр шкафа. Эксперт запрашивает и анализирует:

• проектную и исполнительную документацию на контуры защиты, схемы соединений, кабельные журналы;
• утверждённый перечень блокировок и сигнализаций с уставками и сверку его с фактически запрограммированными значениями;
• документы изготовителя: паспорта, руководства по эксплуатации, назначенный срок службы, сертификаты соответствия техрегламенту, в том числе по взрывозащите;
• действующие свидетельства и сведения о поверке средств измерений в составе контуров;
• акты и протоколы проверок срабатывания за весь период эксплуатации, журнал вывода блокировок из работы;
• решения по резервированию питания и по поведению схемы при потере питания и воздуха КИП;
• фактическое время срабатывания защиты и его соответствие проектным расчётам;
• условия эксплуатации: температура, влажность, вибрация, соответствие класса взрывоопасной зоны маркировке оборудования.

Отдельно эксперт смотрит на организационную часть: приказ об ответственном за эксплуатацию КИПиА, квалификацию персонала, регламент доступа к изменению уставок и логики.

Что делать, если квалификация спорная

Скажем прямо: по ряду позиций — например, по программно-техническому комплексу ПАЗ целиком, по промышленному контроллеру или по барьерам искрозащиты — однозначного и общепринятого ответа о необходимости экспертизы не существует. Подходы территориальных управлений Ростехнадзора и позиции экспертных организаций расходятся, а в проектной документации разных лет один и тот же шкаф может быть назван и техническим устройством, и элементом системы автоматизации.

Разумный порядок действий в такой ситуации — не спорить в устном режиме и не полагаться на мнение подрядчика:

1. Составьте пообъектный перечень оборудования в составе защиты с указанием заводских данных, года ввода в эксплуатацию, назначенного срока службы и наличия сертификата соответствия техрегламенту.
2. Разделите перечень на три группы: средства измерений под поверку, технические устройства с наступившим основанием для экспертизы, оборудование без наступивших оснований.
3. По спорным позициям направьте письменный запрос в территориальное управление Ростехнадзора по месту учёта объекта и получите письменный ответ. Это единственный способ зафиксировать позицию надзора до проверки, а не после неё.
4. Проверьте актуальную редакцию федеральных норм и правил проведения экспертизы промышленной безопасности и профильных правил по вашему виду объектов в справочно-правовой системе — документы этой группы обновляются, и работать по устаревшей редакции опаснее, чем не работать вовсе.

Сроки: когда начинать

Главная ошибка по срокам — считать точкой отсчёта дату получения заключения. Заключение экспертизы вступает в силу не с даты подписания, а с даты внесения сведений в реестр территориального управления, и эта процедура тоже занимает время. Если срок службы оборудования истекает, работы по экспертизе разумно начинать заранее, с запасом на техническое диагностирование, на возможные замечания и на регистрацию.

Узкое место обычно не в самой экспертизе, а в поиске свободного эксперта с нужной областью аттестации: заявка уходит в несколько организаций, счёт приходит через неделю, замечания передаются россыпью по телефону, а объект в это время либо стоит, либо работает за пределами срока службы. НПИ «Недра» сделало под эту проблему сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна ещё до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, а рекомендации и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов.

Если вы не уверены, что из вашей системы защиты нужно выносить на экспертизу, а что закрывается поверкой и проверкой срабатывания, пришлите перечень оборудования в форме заявки — специалисты НПИ «Недра» разберут состав и обозначат, по каким позициям основания уже наступили, по каким наступят в ближайший год, а какие спорные и требуют письменного запроса в надзор.

Фото: jurvetson, Flickr, CC BY 2.0