Горноспасательное обслуживание горных работ: когда нужен договор и что в нём проверяет надзор

Договор на горноспасательное обслуживание инспектор запрашивает одним из первых. Он короткий, его легко проверить, и его отсутствие или просрочка фиксируются в акте без замеров, расчётов и экспертиз. Дальше идёт предписание, а при неблагоприятном развитии — запрет на ведение отдельных видов работ и остановка добычи. Разбираем, кто обязан обслуживаться, что именно должно быть в договоре и почему формально заключённый договор нередко оказывается хуже, чем его отсутствие.

Кто обязан иметь горноспасательное обслуживание

Логика законодательства простая: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Для горных работ это требование конкретизируется — обслуживание ведут профессиональные аварийно-спасательные формирования, обслуживающие горнодобывающие предприятия, а на самом объекте создаются вспомогательные горноспасательные команды. Общая обязанность закреплена в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отраслевые детали — в федеральных нормах и правилах по ведению горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых и в законодательстве об аварийно-спасательных службах.

На практике под обслуживание попадают:

• подземные рудники и шахты — без исключений, это базовый случай;
• объекты подземного строительства, если ведутся горные работы;
• карьеры и разрезы — в зависимости от параметров и условий ведения работ: глубины, наличия подземных выработок в контуре, склонности пород к самовозгоранию, обводнённости, работ на уступах с признаками деформаций;
• объекты, где ведутся взрывные работы и хранятся взрывчатые материалы;
• обогатительные и перерабатывающие производства в составе горнодобывающего предприятия — по признаку связанных с ними технологических рисков.

Конкретный перечень условий, при которых карьер обязан обслуживаться профессиональным формированием, задан отраслевыми правилами, и их редакция обновлялась. Прежде чем строить на этом решение, откройте действующий текст ФНП по горным работам в материалах Ростехнадзора или в справочно-правовой системе — принцип устойчив, а пороговые признаки меняются.

Профессиональное формирование и вспомогательная команда — это разные вещи

Их регулярно путают, и путаница дорого стоит. Профессиональное аварийно-спасательное формирование — внешняя аттестованная организация со штатом спасателей, специальным оснащением, газозащитной службой, медицинским обеспечением и своей дислокацией. Классический пример — подразделения военизированных горноспасательных частей. С ними заключается договор на обслуживание, и именно этот договор подтверждает, что предприятие обеспечило готовность к ликвидации аварии.

Вспомогательная горноспасательная команда — это собственные работники предприятия, прошедшие подготовку и включённые в состав команды приказом. Они находятся на объекте постоянно и решают задачи первых минут: оповещение, вывод людей, тушение начинающегося пожара, первая помощь, разведка на подступах. ВГК не заменяет профессиональное формирование и не отменяет договор. Наоборот, наличие ВГК — самостоятельное требование, и его проверяют отдельно.

Третий элемент, который тоже иногда пытаются подставить вместо горноспасателей, — пожарная охрана. Она решает свои задачи и не обладает ни газозащитной подготовкой, ни правом вести работы в непригодной для дыхания атмосфере подземных выработок.

Что должно быть в договоре

Договор на обслуживание — не абонемент с абстрактной формулировкой «оказание услуг». Надзор читает в нём конкретные позиции, и именно по ним видно, реальное обслуживание или бумажное.

• Дислокация обслуживающего подразделения — конкретный адрес, от которого считается плечо выезда. Если в договоре указан город за триста километров, дальше можно не читать.
• Нормативное время прибытия на объект и порядок его подтверждения. Время должно быть согласовано с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий: если по плану на вывод людей отводится меньше времени, чем нужно горноспасателям на дорогу, план нереализуем.
• Порядок вызова и оповещения — круглосуточный канал связи, дублирование, ответственные с обеих сторон.
• Участие формирования в согласовании ПМЛА и в разработке позиций плана, касающихся действий спасателей.
• Участие в учебных тревогах и учениях с указанием периодичности. Это то, что потом подтверждается актами.
• Обследование объекта формированием: оперативное ознакомление с выработками, схемами вентиляции, путями выхода, местами хранения материалов.
• Обязанности предприятия — обеспечить доступ, предоставить актуальные схемы, помещения и площадку для техники, сообщать об изменениях в горных работах.
• Срок действия и порядок продления. Просроченный договор юридически равен отсутствию договора.

К договору прикладываются документы, подтверждающие аттестацию формирования на право ведения соответствующих видов аварийно-спасательных работ. Без действующей аттестации контрагента договор не подтверждает ничего.

ВГК: численность, оснащение, подготовка

Вспомогательная горноспасательная команда создаётся из числа работников объекта. Требования к ней разумно проверять по трём осям.

Численность. Она определяется расчётом исходя из количества рабочих мест, схемы и протяжённости выработок, числа смен и задач, которые команда должна решать до прибытия профессионального формирования. Достаточность численности должна следовать из расчёта, приложенного к документации, а не из круглой цифры в приказе.

Оснащение. Средства индивидуальной защиты органов дыхания, средства пожаротушения, приборы контроля рудничной атмосферы, средства связи и освещения, оборудование для оказания первой помощи, носилки, инструмент для разбора завалов. Всё это должно быть в исправном состоянии, с действующими сроками поверки и проверки, и храниться там, где до него можно добраться за разумное время, а не на складе под замком в другой части промплощадки.

Подготовка. Первоначальное обучение членов команды, регулярные тренировки, медицинские осмотры с учётом работы в средствах защиты органов дыхания, участие в учебных тревогах. Всё подтверждается документами: программами, журналами, протоколами, актами учений.

Как формальный договор всплывает при проверке

Инспектор редко ограничивается самим договором. Он сопоставляет его с другими документами, и именно на стыках вылезают проблемы.

• Время прибытия в договоре не бьётся со временем, заложенным в план мероприятий по локализации и ликвидации аварий.
• В ПМЛА расписаны действия горноспасателей, но акта ознакомления формирования с объектом за последние годы нет.
• За период действия договора не проведено ни одной учебной тревоги, либо акты есть, а списки участников и время не сходятся со сменными журналами.
• Горные работы ушли на новый горизонт или изменилась схема вентиляции, а формирование об этом не уведомляли и схемы не передавали.
• Состав ВГК в приказе не совпадает с фактическим: половина людей уволилась или переведена, замена не оформлена.
• Срок аттестации обслуживающего формирования истёк в середине срока действия договора.

Каждый из этих пунктов — самостоятельное нарушение требований промышленной безопасности. Ответственность по статье 9.1 КоАП РФ включает административный штраф, а при грубых нарушениях — административное приостановление деятельности. Диапазоны сумм различаются для должностных лиц и организаций, и при нарушениях, признанных грубыми, они существенно выше; актуальные значения смотрите в тексте кодекса, редакция меняется.

Где договор становится условием, а не формальностью

Горноспасательное обслуживание всплывает не только на проверке. Оно проверяется при согласовании плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий — это отдельный документ, у него своя структура и свой порядок утверждения, здесь мы его не пересказываем. Оно же учитывается при вводе объекта в эксплуатацию, при экспертизе документации на ведение горных работ и при расследовании инцидентов: первый вопрос комиссии — кто и через сколько минут прибыл.

Отдельная история — техника и сооружения на объекте. Подъёмные установки, вентиляторы главного проветривания, грузоподъёмные механизмы, здания и сооружения с истёкшим сроком безопасной эксплуатации требуют экспертизы промышленной безопасности, и просроченное заключение обесценивает всю остальную подготовку к аварии: спасать придётся от отказа оборудования, которое давно пора было обследовать. Если срок уже поджимает, НПИ «Недра» сделало под такие случаи сервис «Блиц-эксперт» — экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, а готовое заключение приходит подписанным электронной подписью.

Что проверить у себя на этой неделе

• Действующий договор на обслуживание, срок и дата ближайшего продления.
• Действующая аттестация обслуживающего формирования на нужные виды работ.
• Согласованность времени прибытия по договору с расчётами в ПМЛА.
• Акты обследования объекта формированием и акты учебных тревог за последний год.
• Актуальный приказ о составе ВГК и расчёт её численности.
• Оснащение ВГК: комплектность, исправность, сроки проверки, место хранения.
• Уведомления формирования об изменениях в горных работах и переданные схемы.

НПИ «Недра» помогает закрыть этот контур документально: разработка и актуализация планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений горнодобывающих предприятий, обучение и аттестация специалистов, подготовка документации на ведение горных работ. Если непонятно, что именно по вашему объекту сейчас формально не закрыто и в каком порядке это устранять, опишите объект в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и предложит очерёдность.

Фото: MTAPhotos, Flickr, CC BY 2.0