Как ликвидировать или законсервировать горную выработку: 8 шагов от решения до акта

Остановить горные работы и уйти с объекта нельзя: выработка, брошенная без проекта и акта, остаётся за недропользователем со всеми обязанностями и рисками. Провалы над подземными пустотами, обрушение бортов, подтопление соседних участков, выход рудничных газов, несанкционированный доступ людей — всё это претензии к тому, кто числится владельцем. Плюс объект остаётся в реестре опасных производственных объектов, а значит, с него продолжают спрашивать производственный контроль, страхование, аттестацию и экспертизу.

Ниже — рабочая последовательность из восьми шагов. Она одинакова по логике для подземных выработок, карьеров и отдельных участков, различаются объём работ и технические решения.

Сначала развилка: ликвидация или консервация

Это первое и главное решение, потому что от него зависит и проект, и стоимость, и то, что будет с объектом дальше.

Консервация — временное прекращение работ с сохранением возможности их возобновить. Выработки, крепь, стволы, водоотлив, вентиляция, подъём поддерживаются в состоянии, пригодном для восстановления добычи. Это дешевле на входе и дороже в содержании: объект нужно обслуживать, контролировать, охранять, а часть требований промышленной безопасности продолжает на него распространяться.

Ликвидация — окончательное прекращение работ. Возврат к добыче не предполагается, выработки изолируются или погашаются, оборудование демонтируется, земли рекультивируются. Дороже на входе, но закрывает обязательства.

Ошибка, которая стоит дороже всего, — выбрать консервацию как способ отложить расходы, а потом годами платить за поддержание объекта, который никто не собирается возобновлять. Решение должно опираться на реальную перспективу запасов, а не на желание сдвинуть затраты.

Восемь шагов

1. Принять решение и уведомить контролирующие органы. Решение оформляется документом организации с обоснованием: отработка запасов, их непромышленная значимость, экономические причины, прекращение права пользования недрами. Одновременно определяется вид работ — ликвидация или консервация — и границы: весь объект или его часть. Об остановке работ и о начале процедуры уведомляются органы государственного горного надзора и органы, распоряжающиеся недрами; порядок уведомления и сроки проверяйте по действующим нормативным актам, они менялись. С этого момента объект переходит в особый режим: горные работы прекращаются, но обязанности по поддержанию безопасного состояния сохраняются полностью.

2. Собрать исходные данные и обеспечить маркшейдерскую основу. Это самый трудоёмкий и самый недооценённый шаг. Нужны: полный комплект маркшейдерской документации с планами горных работ на момент остановки, сведения о фактических объёмах и контурах выработок, данные о состоянии крепи и целиков, гидрогеологическая информация, сведения о газовом режиме, схемы вентиляции, данные о скважинах, стволах, шурфах и их устьях, сведения о закладке и пустотах, исполнительная документация по зданиям и сооружениям. Если документация неполная — а на объектах со сменившимися владельцами так почти всегда, — выполняются дополнительные съёмки, обследования и поисковые работы по устьям старых выработок. Параллельно проводится обследование технического состояния зданий, сооружений и оборудования.

3. Разработать проект ликвидации или консервации. Проект делает организация с соответствующим опытом и допуском. Состав по существу: обоснование выбранного варианта; технические решения по каждой выработке — погашение, засыпка, изоляционные перемычки, перекрытие и тампонаж устьев стволов, шурфов и скважин; решения по водоотливу и по прогнозу затопления с расчётом ожидаемого уровня и оценкой влияния на соседние объекты и водоносные горизонты; мероприятия по газовому режиму и дегазации; решения по устойчивости бортов и откосов карьера, выполаживанию, ограждению и обозначению опасных зон; демонтаж оборудования и сооружений; порядок и график производства работ; мероприятия по безопасности при их выполнении; мониторинг состояния объекта после завершения. Для консервации добавляются решения по поддержанию выработок, крепи, вентиляции и водоотлива в рабочем состоянии и режим обслуживания.

4. Проработать раздел охраны окружающей среды и рекультивацию. Ликвидация меняет ландшафт, режим подземных и поверхностных вод, состояние земель. В составе документации разрабатываются оценка воздействия на окружающую среду, решения по обращению с отходами, по предотвращению загрязнения водных объектов кислыми и минерализованными водами, по консервации или ликвидации накопителей. Проект рекультивации нарушенных земель разрабатывается и согласуется отдельно и включает техническую и биологическую стадии. Этот блок часто запускают последним, и он становится причиной срыва сроков: согласования здесь идут по своей линии и параллельно горной части.

5. Пройти экспертизу документации. Документация на ликвидацию и консервацию опасного производственного объекта относится к объектам экспертизы промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ. Заключение экспертизы вносится в реестр Ростехнадзора — до внесения оно юридически не действует. Порядок и состав экспертизы мы здесь не пересказываем: это отдельная тема. Практически важно другое — экспертиза проверяет полноту исходных данных, и именно на этом этапе выясняется, что по части выработок нет достоверных сведений о контурах или что прогноз затопления сделан без гидрогеологических данных. Возврат на шаг два на этой стадии стоит дороже всего.

6. Выполнить работы: изоляция выработок и демонтаж. Работы ведутся строго по проекту, с документированием каждого ответственного элемента. Ключевые позиции: возведение изоляционных перемычек с актами на скрытые работы; погашение и засыпка выработок; перекрытие и тампонаж устьев стволов, шурфов, скважин с фиксацией координат; отключение и демонтаж энергоснабжения, подъёма, вентиляции, водоотлива в последовательности, заданной проектом; демонтаж технических устройств и зданий; выполаживание и ограждение откосов; устройство ограждений, предупредительных знаков и обозначение опасных зон на местности. Каждый элемент, который позже нельзя будет вскрыть и проверить, должен быть подтверждён актом и исполнительной съёмкой — иначе доказать выполнение будет нечем.

7. Организовать контроль состояния объекта. После завершения работ объект не становится нейтральной территорией. Ведутся наблюдения за оседаниями и провалами земной поверхности, за уровнем затопления и качеством воды в наблюдательных скважинах, за состоянием изоляционных сооружений, перемычек и ограждений, за устойчивостью откосов, за выделением газов там, где это актуально. Для законсервированного объекта добавляется регулярный осмотр выработок, крепи и работоспособности систем. Программа наблюдений, периодичность и ответственные закладываются в проект и не заканчиваются вместе со строительными работами.

8. Оформить акт и снять объект с учёта. Завершение подтверждается актом о ликвидации или консервации с приложением исполнительной документации, актов на скрытые работы, маркшейдерских материалов и итоговой съёмки. Акт согласуется с органами горного надзора. После этого объект исключается из государственного реестра опасных производственных объектов, а маркшейдерская и геологическая документация передаётся на хранение в установленном порядке. Параллельно закрываются связанные обязательства: договор обязательного страхования гражданской ответственности, договор на горноспасательное обслуживание, лицензии и разрешения, привязанные к объекту. Только после снятия с учёта прекращаются требования по производственному контролю, аттестации персонала и экспертизе — до этого момента они действуют, даже если на объекте уже никто не работает.

Где чаще всего срывается процедура

• Неполная исходная документация. Старые выработки, не отражённые на планах, устья, координаты которых утрачены, скважины без сведений о тампонаже. Всё это вскрывается на экспертизе и отбрасывает проект назад.
• Прогноз затопления без расчёта. Подъём воды после остановки водоотлива влияет на соседние объекты, подтапливает территории, выносит минерализованные воды. Без расчёта раздел не защищается.
• Рекультивация запущена последней. Согласования по земле и по экологии идут своим темпом, и ждать их в конце — гарантированный срыв срока.
• Изоляция сделана, актов нет. Перемычка возведена, но скрытые работы не оформлены — доказать соответствие проекту нечем.
• Объект физически ликвидирован, но числится в реестре. Формально продолжают действовать все обязанности эксплуатирующей организации, и проверка это увидит.

Сроки и как их не сорвать

Реалистичный срок для объекта средней сложности — от нескольких месяцев на обследование и проектирование до года и более с учётом экспертизы и согласований. Самая частая причина затягивания — не сама разработка проекта, а очередь и переписка на экспертизе: замечания приходят россыпью, исправленные тома идут на второй круг, счёт ждёшь неделю.

НПИ «Недра» сделало под эту боль сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации. Оплата двумя частями по 50%: аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Конкретные требования к порядку и срокам уведомлений, к составу документации и к согласованию актов задаются нормативными актами, редакции которых обновлялись. Прежде чем строить график, сверьтесь с действующими документами на сайте Ростехнадзора.

НПИ «Недра» выполняет весь контур: обследование объекта, маркшейдерское обеспечение, разработку проектов ликвидации и консервации горных выработок, разделы по охране окружающей среды и рекультивации, экспертизу промышленной безопасности документации и сопровождение при согласовании. Опишите объект в форме заявки — инженер оценит, какого объёма исходных данных не хватает и с чего начинать.

Фото: D&RG Railfan, Wikimedia Commons, CC BY 3.0