Как провести оценку профессиональных рисков на предприятии: 8 шагов по приказу Минтруда № 926

Оценка профессиональных рисков проводится в восемь шагов: приказом назначается комиссия, составляется перечень рабочих мест и выполняемых процессов, на каждом рабочем месте выявляются опасности по рекомендациям приказа Минтруда России от 31.01.2022 № 36, выбирается метод оценки по приказу Минтруда России от 28.12.2021 № 926, считается уровень риска, разрабатываются меры снижения, всё это оформляется реестром опасностей и картами рисков, а затем результаты доводятся до работников и используются при обеспечении СИЗ по Единым типовым нормам. Сама процедура не лицензируется и не требует привлечения сторонней организации — закон позволяет работодателю сделать её силами своей комиссии. Вопрос в том, выдержит ли результат проверку.

Самая частая картина у инспектора ГИТ выглядит так: карты рисков есть, они красиво свёрстаны, но в них у слесаря-ремонтника, водителя и бухгалтера один и тот же набор опасностей, а мероприятия по снижению сводятся к фразе «проведение инструктажа». Это признак того, что документ куплен пакетом, а не сделан по объекту. Обязанность работодателя по статьям 214 и 218 Трудового кодекса — систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно их анализировать и оценивать, а не завести папку.

Что подготовить до старта

• Штатное расписание и перечень рабочих мест с привязкой к подразделениям и территориям.
• Результаты специальной оценки условий труда — карты СОУТ и протоколы измерений. Это не замена оценке рисков, но источник данных о вредных факторах.
• Описание технологических процессов и перечень оборудования, включая инструмент, приспособления, транспортные средства, грузоподъёмные механизмы.
• Сведения о применяемых веществах и материалах — паспорта безопасности, классы опасности.
• Статистика происшествий: акты о несчастных случаях за последние годы, микротравмы, предписания надзорных органов, данные о профзаболеваниях. Это самые честные исходные данные, которые у вас есть.
• Действующее положение о системе управления охраной труда, разработанное с учётом Примерного положения о СУОТ, утверждённого приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Оценка рисков — это процедура внутри СУОТ, и порядок её проведения должен быть в положении описан.

Восемь шагов оценки профессиональных рисков

1. Издать приказ о создании комиссии и утвердить порядок оценки. В комиссию включают специалиста по охране труда, руководителей подразделений, где будут выявляться опасности, представителя профсоюза или иного представительного органа работников при его наличии. В приказе фиксируются состав, сроки проведения и метод оценки — либо ссылка на локальное положение, где метод описан. Обязательно включайте в комиссию линейных руководителей: только мастер участка знает, что на самом деле делает рабочий во вторую смену.
2. Составить перечень рабочих мест и производственных процессов. Оценке подлежат все рабочие места, включая офисные, дистанционные и разъездные, а не только те, где по СОУТ вредные условия. Отдельно выделяются нештатные и разовые операции: ремонт, наладка, уборка, работы на высоте, в электроустановках, в ограниченных пространствах, погрузочно-разгрузочные работы. Большинство тяжёлых травм происходит именно на нерегулярных работах.
3. Выявить опасности. Здесь работает связка двух документов. Примерный перечень опасностей, их источников и мер контроля приведён в приложении к приказу № 776н, а Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36 и применяются с 1 марта 2022 года. Опасности выявляют тремя способами одновременно: обходом рабочих мест с наблюдением за реальным выполнением операций, опросом работников и анализом документов — актов о несчастных случаях, журналов микротравм, предписаний. Описывать опасность нужно связкой «источник — опасное событие — последствие», а не одним словом.
4. Выбрать метод оценки. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков утверждены приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 и действуют с 1 марта 2022 года. Рекомендации не навязывают один метод: они делят методы на группы — простейшие для микро- и малых предприятий без опасного оборудования, универсальные простые методы для организаций любой численности, методы для анализа сложных производственных процессов и технологических систем, методы оценки надёжности оборудования и продукции. При выборе рекомендуется учитывать размер предприятия, сложность производственных процессов и оборудования, особенности объекта оценки. Для типового предприятия рабочая схема такая: матричный метод для основной массы рабочих мест плюс углублённый анализ для отдельных опасных операций.
5. Оценить уровень риска. В матричном подходе для каждой опасности определяются вероятность (или частота) наступления события и тяжесть последствий, их сочетание даёт уровень риска — обычно низкий, средний, высокий, с градацией по выбранной шкале. Важно, чтобы шкалы были описаны словами в локальном документе: что считается «средней» вероятностью и что такое «тяжёлые» последствия. Иначе баллы становятся вкусовыми, и два специалиста получают разный результат на одном рабочем месте.
6. Разработать меры снижения. Порядок приоритета неизменен: сначала исключить опасность или заменить опасный процесс менее опасным, затем применить технические средства — ограждения, блокировки, вентиляцию, дистанционное управление, затем организационные меры — регламенты, допуски, обучение, ограничение времени воздействия, и только в последнюю очередь СИЗ. Если во всех картах вашего предприятия единственной мерой стоит СИЗ или инструктаж — оценка сделана формально. По каждой мере назначается ответственный и срок, всё сводится в план мероприятий.
7. Оформить реестр опасностей и карты оценки рисков. Формы жёстко не утверждены, но реестр опасностей должен давать сквозную картину по предприятию: опасность, источник, где выявлена, уровень риска, меры управления. Карта по рабочему месту содержит перечень опасностей именно этого места, оценку по каждой и меры. Результаты утверждаются работодателем. Держите дату актуализации на виду: пересматривать оценку нужно при изменении технологии, вводе нового оборудования, после несчастного случая или выявления микротравмы, а также по итогам новой СОУТ.
8. Проинформировать работников и связать результат с СИЗ и обучением. Работник должен быть ознакомлен с существующими рисками на своём рабочем месте под подпись — это его право по статье 216 Трудового кодекса. Дальше результаты идентификации опасностей идут в две стороны. Первая — обеспечение СИЗ: Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утверждённые приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, обязательны к применению с 1 января 2025 года, а приложение № 2 к ним построено именно на идентифицированных опасностях, а не только на профессии. Переходный период, когда можно было работать по прежним типовым нормам, закончился 31 декабря 2024 года. Вторая — обучение: уровень риска влияет на перечень работ повышенной опасности и на программы обучения по охране труда в рамках постановления Правительства № 2464.

Сроки, ответственность и что проверяет инспектор

Срок проведения оценки законом не установлен — она должна быть выполнена до начала работ на новом рабочем месте и поддерживаться в актуальном состоянии. Практически на предприятии в 100–200 рабочих мест первичная оценка занимает от трёх недель до двух месяцев, из которых больше половины уходит на обходы и опросы, а не на оформление.

Отсутствие оценки профессиональных рисков — это нарушение государственных нормативных требований охраны труда по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ: предупреждение или штраф от 2000 до 5000 рублей на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 50 000 до 80 000 рублей на юридическое лицо. Но реальная цена выше: при расследовании несчастного случая невыявленная опасность, которая привела к травме, автоматически становится доводом против работодателя.

Инспектор смотрит не на наличие папки, а на три вещи: описан ли порядок оценки в СУОТ, соответствуют ли опасности в картах фактической работе на конкретном месте, выполнены ли мероприятия из плана в назначенные сроки. Третий пункт проваливают чаще всего — план есть, отметок о выполнении нет.

Что чаще всего забывают

• Рабочие места подрядчиков и совмещённые работы на одной территории — риски от соседнего процесса никто не оценивает.
• Разъездной и дистанционный персонал: дорожно-транспортные риски, работа вне контроля работодателя.
• Психоэмоциональные и эргономические факторы, актуальные для офисных и педагогических работников.
• Повторную оценку после ввода нового оборудования — формально документ действует, фактически он описывает уже несуществующий процесс.
• Ознакомление работников под подпись — оценка сделана, но об этом никто не знает.

С чего начать на своём предприятии

Начните не с карт, а с двух документов: положения о СУОТ, где прописан ваш порядок оценки и выбранный метод, и перечня рабочих мест с разделением на штатные и нештатные операции. Дальше пройдите цех или объект вместе с мастером и запишите, что люди делают на самом деле. Всё остальное — оформление.

НПИ «Недра» проводит оценку профессиональных рисков и разработку документов СУОТ, а также обучает специалистов и работодателей: в институте работает учебный центр по охране труда и промышленной безопасности, и программы обучения по постановлению Правительства № 2464 напрямую опираются на результаты оценки рисков на конкретном предприятии. Если вам нужно провести первичную оценку, актуализировать карты после модернизации производства или обучить своих специалистов делать это самостоятельно — опишите предприятие в форме заявки ниже: отрасль, число рабочих мест, наличие СОУТ и опасных производственных объектов. Специалисты подберут метод оценки, оценят объём работы и срок.

Фото: MTAPhotos, Flickr, CC BY 2.0