Лицензия на деятельность со взрывчатыми материалами промышленного назначения: кому нужна и что готовить

Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, лицензируется. Лицензирующий орган — Ростехнадзор. Вопрос, на котором чаще всего спотыкаются недропользователи, звучит иначе: попадает ли под лицензирование само предприятие, если бурит и взрывает привлечённая организация, а карьер только принимает взорванную горную массу. Разберём, какие работы требуют лицензии, что именно проверяют перед её выдачей и из-за чего приходят отказы.

Какие виды работ лицензируются

Лицензия выдаётся не «на взрывные работы вообще», а на конкретные виды работ, которые заявитель перечисляет сам. В обращении взрывчатых материалов промышленного назначения выделяются самостоятельные позиции:

• хранение — содержание взрывчатых материалов на складах предприятия, включая расходные и передвижные склады;
• применение — производство взрывных работ, в том числе массовых взрывов на карьере;
• распространение — передача взрывчатых материалов другим организациям;
• перевозка — доставка взрывчатых материалов транспортом организации;
• производство, включая изготовление на местах применения из компонентов.

Практический вывод: лицензия с одним видом работ не закрывает другой. Предприятие, которое получило лицензию на хранение, не вправе на её основании производить взрывы. И наоборот: подрядчик с лицензией на применение не может держать взрывчатые материалы на вашем складе, если хранение в его лицензии не заявлено.

Точный перечень лицензируемых работ и положение о лицензировании утверждаются нормативными актами Правительства Российской Федерации, они периодически обновляются. Сверяйте действующую редакцию перед подачей — по официальным публикациям на портале правовой информации и по текстам в справочно-правовых системах. Подавать заявление по перечню работ из редакции трёхлетней давности — верный способ получить возврат документов.

Нужна ли лицензия, если взрывает подрядчик

Ответ зависит от того, какие действия со взрывчатыми материалами фактически совершает ваше предприятие, а не от того, что написано в договоре.

Если подрядчик привозит взрывчатые материалы на объект в день взрыва со своего склада, своими взрывниками заряжает и взрывает, а после взрыва вывозит остатки — со взрывчатыми материалами обращается он. Лицензия нужна подрядчику, у него же должны быть в лицензии заявлены и хранение, и применение, и перевозка. Ваша обязанность в этой схеме — проверить лицензию до начала работ и убедиться, что перечисленные в ней виды работ покрывают всё, что подрядчик реально делает на вашем объекте.

Если на территории предприятия есть свой склад взрывчатых материалов, если материалы принимаются на ваш баланс, учитываются в ваших книгах прихода и расхода, выдаются вашим кладовщиком — предприятие занимается хранением, и лицензия на хранение нужна вам. Схема «склад наш, взрывники подрядчика» встречается часто и именно она чаще всего оказывается неоформленной.

Третий вариант — склад ваш, но передан подрядчику по договору с оформлением его как объекта подрядчика. Такую конструкцию нужно доводить до конца: объект регистрируется в реестре опасных производственных объектов за эксплуатирующей организацией, и она же отвечает за режим хранения. Половинчатое оформление, когда формально склад ничей, разбирается на первой же проверке.

Чем эта лицензия отличается от лицензии на эксплуатацию

Их регулярно путают, и путаница стоит времени. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов выдаётся на эксплуатацию объектов соответствующих классов опасности — это другая лицензия с другим предметом и другими требованиями. Лицензия на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, касается именно операций с взрывчатыми материалами.

Предприятие вполне может нуждаться в обеих сразу. Наличие одной не освобождает от получения другой, и заявление на одну не рассматривается как заявление на другую.

Лицензионные требования: что должно быть готово до подачи

Лицензионные требования проверяются документально, а затем — выездной оценкой. Готовность оценивается по нескольким направлениям.

Объекты и помещения. Для хранения — склад взрывчатых материалов, соответствующий требованиям федеральных норм и правил, с оформленным правом владения или пользования. Склад должен быть зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов. Отсутствующая или неактуальная регистрация ОПО — стоп-фактор.

Персонал. Руководители и специалисты, отвечающие за организацию работ, проходят аттестацию по промышленной безопасности в соответствующих областях. Взрывники должны иметь Единую книжку взрывника, выданную в установленном порядке. Нужны также лица, ответственные за хранение и за производство взрывных работ, назначенные приказами, с подтверждённой квалификацией.

Технические средства и оборудование. Наличие необходимого оборудования и приборов, средств связи, транспорта для перевозки — по тем видам работ, которые заявляются.

Система учёта. Документированный порядок приёма, выдачи, возврата и списания взрывчатых материалов, книги учёта, порядок инвентаризации, назначенные ответственные.

Охрана. Организованная физическая охрана объектов хранения, охранная сигнализация, порядок пропускного режима, взаимодействие с органами внутренних дел.

Обслуживание аварийно-спасательным формированием. Договор на обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием или собственное формирование — обязанность эксплуатирующей организации по Федеральному закону № 116-ФЗ о промышленной безопасности.

Производственный контроль. Утверждённое положение о производственном контроле, назначенный ответственный, работающая система, а не папка на полке.

Что входит в пакет документов

Состав заявления и приложений задан положением о лицензировании. Типовой комплект выглядит так:

• заявление с перечнем заявляемых видов работ и адресов мест их осуществления;
• учредительные документы и сведения о заявителе;
• документы на объекты и помещения — право собственности или аренды, свидетельство о регистрации ОПО;
• документы по персоналу: приказы о назначении ответственных, удостоверения об аттестации, Единые книжки взрывников, документы об образовании и стаже;
• сведения о наличии оборудования и технических средств;
• договор с аварийно-спасательным формированием;
• документы по организации охраны;
• положение о производственном контроле и приказ о назначении ответственного;
• документы по системе учёта взрывчатых материалов.

Каждая позиция должна подтверждаться документом с действующим сроком. Удостоверение об аттестации, истёкшее за неделю до подачи, обнуляет всю позицию.

Почему отказывают

Причины отказов повторяются из дела в дело:

• склад не соответствует требованиям — по устройству хранилищ, безопасным расстояниям, молниезащите, сигнализации или освещению; выявляется при выездной оценке, и исправлять приходится уже с потерей срока;
• незакрытые предписания Ростехнадзора по действующим объектам заявителя;
• нет договора с горноспасателями либо договор заключён с организацией, не аттестованной на нужный вид аварийно-спасательных работ;
• несоответствие персонала: не хватает аттестованных специалистов, у взрывников не оформлены книжки, ответственные назначены формально;
• расхождение заявленных работ и фактической деятельности — заявлено применение, а фактически ведётся ещё и хранение;
• объект не зарегистрирован в реестре ОПО или сведения в реестре не соответствуют фактическому составу;
• формальные дефекты: неполный комплект, несовпадение адресов в документах, устаревшие формы.

Отказ не лишает права подать заново, но цикл повторной подготовки — это месяцы, в течение которых объект либо стоит, либо работает с нарушением. Дешевле пройти внутренний аудит готовности до подачи: пройтись по каждому лицензионному требованию и напротив каждого положить конкретный документ.

Что проверить перед подачей

Минимальная самопроверка, которая снимает большую часть отказов:

1. Выпишите все фактические операции со взрывчатыми материалами на объекте и сопоставьте с перечнем заявляемых работ.
2. Сверьте сведения о складе в реестре ОПО с фактическим состоянием и вместимостью.
3. Соберите реестр персонала: кто аттестован, по каким областям, до какой даты; отдельно — взрывники и их книжки.
4. Поднимите все действующие предписания и закройте их с подтверждающими документами.
5. Проверьте срок действия договора с аварийно-спасательным формированием и область его аттестации.
6. Убедитесь, что экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения действуют и внесены в реестр заключений.

Последний пункт — частая точка срыва. Заключение ЭПБ с истёкшим сроком или не внесённое в реестр юридически не работает, и объект оказывается в состоянии нарушения на ровном месте. НПИ «Недра» закрывает этот участок сервисом «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, и первый свободный берёт её в работу; оплата двумя частями по 50 процентов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Актуальные формы, реквизиты положения о лицензировании и сведения о территориальных органах смотрите на сайте Ростехнадзора. Если нужно оценить готовность предприятия к лицензированию и понять, какие позиции сейчас не закрыты, опишите объект в форме заявки ниже — инженер НПИ «Недра» разберёт ситуацию по каждому лицензионному требованию и предложит очерёдность работ.

Фото: AnonymousUnknown author, Wikimedia Commons, CC BY 4.0