Как работать с подрядчиками, когда своих специалистов не осталось: что можно отдать, а что нельзя

Инженерная служба ужалась до одного-двух человек, компетенций по половине вопросов внутри уже нет, и единственный реальный выход — отдать часть работ на сторону. Это нормальное решение, которым пользуются и крупные предприятия. Проблема начинается там, где вместе с работами предприятие пытается отдать ответственность, а её передать нельзя.

Разберём границу предметно: что закон допускает вынести наружу, что остаётся за работниками эксплуатирующей организации при любом договоре, как контролировать подрядчика, не имея своих инженеров, как правильно оформить допуск подрядной организации на объект и что происходит с ответственностью, если авария случилась при выполнении подрядных работ.

Что можно передать сторонней организации

Часть работ в промышленной безопасности изначально выполняется внешними исполнителями — по требованию закона, а не по выбору предприятия. Экспертизу промышленной безопасности, например, проводит организация, имеющая соответствующую лицензию, силами аттестованных экспертов, и сделать её «своими силами» нельзя в принципе.

Выносится наружу обычно следующее:

• Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий, сооружений, документации на консервацию и ликвидацию, обоснований безопасности.
• Техническое диагностирование и неразрушающий контроль — лабораторная база, поверенные приборы и аттестованные специалисты.
• Разработка и актуализация документации: планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, декларации промышленной безопасности, положения о производственном контроле, системы управления промышленной безопасностью, проектная документация.
• Подготовка документов на регистрацию и перерегистрацию ОПО, идентификация объектов, определение класса опасности.
• Обучение и подготовка работников к аттестации.
• Ремонт, монтаж, наладка, техническое обслуживание оборудования.
• Методическое сопровождение производственного контроля: разработка форм и регламентов, внешний аудит состояния промышленной безопасности, ревизия комплекта документов, подготовка к проверке.

Что остаётся за эксплуатирующей организацией

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» адресует обязанности организации, эксплуатирующей объект. Наличие договора с подрядчиком этот адрес не меняет. Внутри остаётся всё, что представляет собой принятие решения или управляющее воздействие:

• назначение приказом ответственного за осуществление производственного контроля и ответственных за безопасную эксплуатацию объектов — это работники организации, а не сотрудники подрядчика;
• допуск собственного персонала к работам, инструктажи, стажировка, проверка знаний;
• выдача нарядов-допусков на работы повышенной опасности;
• решение об остановке работ или оборудования при выявлении угрозы;
• организация и осуществление производственного контроля как функции — методику можно купить, выполнение нельзя;
• расследование инцидентов, учёт, уведомление надзорного органа об аварии;
• готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, содержание сил и средств;
• обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта;
• достоверность сведений в реестре ОПО.

Практическое следствие: договор на «полное сопровождение промышленной безопасности» не отменяет ни одного приказа и ни одной подписи внутри предприятия. Подрядчик может подготовить проект приказа, но подписывает его руководитель предприятия, и отвечает назначенное им лицо.

Как контролировать подрядчика без своей инженерной службы

Это ключевой вопрос: когда внутри нет специалиста, способного профессионально оценить результат, контроль строится не на экспертизе содержания, а на процедуре. Четыре опоры.

Первая — техническое задание, а не общая формулировка предмета. В ТЗ должно быть перечислено пообъектно и поимённо: какие технические устройства, здания и сооружения, с какими заводскими номерами и по каким позициям реестра ОПО; какие методы контроля применяются; какой результат передаётся и в каком виде; к какому сроку. Формулировка «оказание услуг в области промышленной безопасности» не позволяет ни принять работу, ни отказаться её принимать.

Вторая — проверка права выполнять работу. До подписания договора запрашивайте и храните в деле: лицензию на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, сведения об аттестации экспертов с указанием областей, область аккредитации лаборатории неразрушающего контроля, документы на приборы с действующей поверкой, лицензию образовательной организации. Соответствие области аттестации эксперта виду вашего объекта проверяется до начала работ, а не после получения заключения.

Третья — приёмка по перечню документов. Самый действенный инструмент для предприятия без собственных инженеров. В договоре фиксируется закрытый перечень того, что должно быть передано, и акт не подписывается до его комплектности. Для экспертизы промышленной безопасности принципиальный пункт — внесение заключения в реестр Ростехнадзора: не внесённое заключение юридически не работает, и оплата остатка должна быть привязана именно к этому факту, а не к передаче файла.

Четвёртая — ответственность в договоре. Прямо прописывайте: обязанность исполнителя устранять замечания надзорного органа к результату работ за свой счёт, сроки такого устранения, возмещение убытков при отказе во внесении заключения в реестр по вине исполнителя, порядок передачи исходных данных и последствия их неполноты.

Отдельная практическая трудность — прозрачность процесса. Когда замечания приходят россыпью по телефону, а счёт ждёшь неделю, предприятие без своей службы теряет контроль над сроком. НПИ «Недра» решило это конструкцией сервиса «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн и её сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, оплата двумя частями по 50 процентов, а заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Допуск подрядной организации на объект

Вторая половина темы — не закупка услуг, а физическое присутствие чужих людей на опасном производственном объекте. Здесь ошибки стоят дороже всего, потому что цена — жизнь и здоровье людей.

Минимальная последовательность, которую предприятие обязано выстроить:

1. До начала работ — акт-допуск или акт разграничения. Документ фиксирует границы территории, передаваемой подрядчику, сроки, перечень работ, действующие опасные производственные факторы и разграничение зон ответственности между эксплуатирующей организацией и подрядчиком.
2. Проверка документов работников подрядчика. Профессиональная подготовка, удостоверения по видам работ, группы допуска, медицинские осмотры, обеспеченность средствами индивидуальной защиты. Проверяется до прохода на объект, а не выборочно потом.
3. Вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте с регистрацией в журналах предприятия. Подрядчик инструктирует своих по своей специфике, предприятие — по специфике своего объекта: маршруты, опасные зоны, сигналы, действия при аварии, схема оповещения.
4. Наряд-допуск на работы повышенной опасности. Газоопасные, огневые, работы на высоте, в замкнутых пространствах, в действующих электроустановках оформляются нарядом-допуском в порядке, установленном федеральными нормами и правилами по соответствующему виду объектов и локальными документами предприятия.
5. Назначение ответственного от предприятия за координацию. Один человек с именем и приказом, который согласовывает время и место работ, следит за совмещением работ разных бригад и имеет право их остановить.
6. Оформление окончания работ. Закрытие наряда-допуска, вывод людей и техники, приёмка территории и оборудования по акту.

Самое опасное место здесь — совмещение работ. Когда на одном участке одновременно работают собственный персонал и две-три подрядные бригады, риск создаёт не каждая из них по отдельности, а отсутствие координации. При сокращённой службе координацию нужно закрепить письменно за конкретным должностным лицом, иначе её не будет ни у кого.

Ответственность при аварии на подрядных работах

Главное заблуждение: «работы вёл подрядчик, значит отвечает подрядчик». Реальная картина другая. Ответственность распределяется между обеими организациями, и вопросы к эксплуатирующей организации задаются всегда:

• как вы выбрали исполнителя и проверили его право выполнять эти работы;
• кто проверил документы допущенных людей;
• кто оформил наряд-допуск и кто его закрыл;
• кто координировал совмещённые работы;
• что предпринял ваш ответственный, когда нарушение стало очевидным.

Ответственность по статье 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности, и адресована она в том числе эксплуатирующей организации и её должностным лицам; при тяжких последствиях применяются нормы уголовного законодательства. Конкретные составы и размеры смотрите в действующих редакциях в справочно-правовой системе.

Вывод для предприятия с сокращённой службой: отдавать работы можно и нужно, но одновременно с передачей работ обязательно оставлять внутри процедуру — кто проверяет, кто допускает, кто принимает. Процедура требует не инженерной квалификации, а дисциплины, и её реально выполнить малыми силами. Именно она отличает управляемый аутсорсинг от ситуации, в которой предприятие не знает, что происходит на его собственном объекте.

НПИ «Недра» работает как раз в этом внешнем контуре: экспертиза промышленной безопасности с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, регистрация и перерегистрация ОПО, разработка и актуализация планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, деклараций и обоснований безопасности, проектирование и изыскания, обучение и подготовка специалистов. Если нужно определить, какие функции у вас разумно вынести наружу, а какие придётся закрыть своими людьми, опишите ситуацию в форме заявки — инженер разберёт состав объектов и предложит схему.

Фото: Special IG for Afghanistan Reconstruction, Flickr, CC BY 2.0