Журнал учёта инцидентов пустой: почему это настораживает инспектора — вопросы и ответы

Пустой журнал учёта инцидентов на действующем ОПО настораживает инспектора больше, чем журнал с десятком записей. Оборудование, которое годами работает без единого отказа и отклонения от режима, встречается редко, и проверяющий первым делом идёт искать то, что в журнал не попало: в журналы ремонтов, срабатываний защит и нарядов-допусков.

Ниже — ответы на вопросы, которые обычно задают руководители и ответственные за производственный контроль, когда понимают, что графа «инциденты» у них пустая уже несколько лет.

Нормально ли, что за пять лет на ОПО не было ни одного инцидента?

Формально возможно, практически — маловероятно. Котельная, сеть газопотребления, склад с подъёмными сооружениями, технологическая установка за пять лет переживают замены уплотнений, отказы датчиков, аварийные остановы, срабатывания предохранительных клапанов. Часть этих событий подпадает под понятие инцидента.

Ноль в журнале инспектор читает так: либо события не распознают как инциденты, либо их сознательно не записывают. Оба варианта — повод копнуть глубже. Для сравнения: журнал, где есть несколько записей с указанием причин и принятых мер, показывает, что производственный контроль работает.

Что считать инцидентом на ОПО?

116-ФЗ относит к инцидентам отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, и отклонение от установленного режима технологического процесса. Ключевое отличие от аварии — не было разрушения сооружений или технических устройств и неконтролируемого взрыва или выброса опасных веществ.

На практике под это определение регулярно попадают события, которые на предприятии называют «мелкой неисправностью»:

• внеплановая остановка оборудования из-за отказа узла;
• срабатывание противоаварийной защиты по реальному отклонению параметра;
• утечка через фланец или сальник, устранённая на месте;
• выход параметров за пределы, установленные технологическим регламентом;
• повреждение каната, тормоза, ограничителя у подъёмного сооружения.

Что именно считается инцидентом на вашем объекте, лучше закрепить в локальном документе с перечнем типовых событий: тогда сменный персонал не решает это «на глаз».

Обязана ли организация вести учёт инцидентов и куда идут эти сведения?

Да. Статья 9 116-ФЗ обязывает эксплуатирующую организацию вести учёт аварий и инцидентов на ОПО и сообщать о них в Ростехнадзор. Закон также требует анализировать причины инцидентов и принимать меры по их профилактике — то есть одной записи в журнале мало.

Кроме того, сведения об инцидентах и несчастных случаях входят в состав сведений об организации производственного контроля, которые подаются ежегодно до 1 апреля (пп. «з» п. 19 Правил, утверждённых ПП РФ № 2168). Если в сведениях из года в год стоит ноль, а в тех же сведениях указаны отказы и ремонты оборудования, противоречие видно без выезда на объект.

Какие документы выдают неучтённые инциденты?

Инспектор редко спорит о журнале инцидентов напрямую. Он сравнивает его с другими документами, где те же события отражены поневоле:

• журналы ремонтов и ППР — внеплановый ремонт после отказа узла;
• журналы срабатываний ПАЗ и сигнализации, распечатки из систем управления — отклонения параметров с датой и временем;
• сменные и вахтенные журналы — «остановлен по неисправности», «устранена течь»;
• наряды-допуски на ремонтные, газоопасные и огневые работы вне графика;
• акты списания и заявки на запчасти — замена узла, которая не планировалась;
• результаты проверок производственного контроля — замечания по состоянию оборудования.

Если в одном журнале есть внеплановый ремонт, а в журнале инцидентов за тот же день пусто, вопрос будет задан. Вести все журналы честно и согласованно проще, чем потом объяснять расхождения.

Что грозит за неучтённый или скрытый инцидент?

Невыполнение обязанности вести учёт инцидентов и сообщать о них — нарушение требований промышленной безопасности. Базовая санкция по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ: для должностных лиц — 20–30 тыс. руб., для юридических лиц — 200–300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток. Подробно о последствиях сокрытия аварий и инцидентов, включая ситуации с пострадавшими, у нас есть отдельный разбор.

Опаснее другое. Неучтённый инцидент — это неразобранная причина. Если через год та же неисправность приведёт к аварии, расследование поднимет журналы и найдёт, что первые сигналы были, а меры не приняты. Тогда разговор пойдёт уже о персональной ответственности руководителя.

Как начать вести учёт честно, если раньше журнал был пустым?

1. Утвердите порядок учёта и расследования инцидентов: что считается инцидентом, кто фиксирует, кто расследует, в какие сроки.
2. Определите ответственного и доведите порядок до сменного персонала под подпись.
3. Свяжите журналы: при внеплановом ремонте или срабатывании защиты в ремонтном журнале должна появляться отметка о проверке на признаки инцидента.
4. Записывайте не только факт, но и причину и принятые меры — именно это показывает, что учёт работает.
5. С ближайшего периода начните отражать инциденты в сведениях о производственном контроле.

Переписывать прошлые годы задним числом не стоит: появление в журнале «вдруг вспомнившихся» записей выглядит хуже честного начала с текущей даты.

Как учёт инцидентов связан с анализом функционирования СУПБ?

Напрямую. Организации с ОПО I и II классов не реже раза в календарный год документально оформляют результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью (п. 12 Требований, утверждённых ПП РФ № 1243). Анализ без данных об инцидентах пустой: не на чем строить выводы о рисках и корректирующие мероприятия.

Для ОПО I класса с 1 сентября 2025 года обязателен ещё и аудит СУПБ (п. 6 ст. 11 116-ФЗ), а его рекомендации организация должна учитывать при корректировке мер по снижению риска аварий. Если исходные данные об инцидентах неполные, и анализ, и аудит будут оценивать систему, которой на бумаге нет.

Как проверить журналы до прихода инспектора?

Проверка сводится к сверке журналов между собой: инциденты против ремонтов, срабатываний ПАЗ, нарядов-допусков и сведений о производственном контроле. Изнутри её делают редко — у каждой службы свой журнал и своя правда.

В «Блиц-аудите» НПИ «Недра» учёт аварий и инцидентов, ППР и ремонт, ПАЗ, огневые и газоопасные работы — отдельные пункты одного перечня документов. Вы загружаете журналы и сведения о производственном контроле, аудитор сопоставляет их и указывает в отчёте, где события расходятся, чего не хватает в порядке учёта и что исправить. Это не гарантия от замечаний Ростехнадзора, но расхождения вы увидите раньше инспектора.

Фото: Calistemon, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0