Как разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС в 2026 году: 7 шагов для владельца

Декларацию безопасности ГТС нельзя написать за две недели по типовому шаблону, и это первое, что стоит принять владельцу плотины, дамбы, шламонакопителя или золоотвала. Сооружение сначала нужно обследовать, потом получить по нему набор измеренных величин, сравнить их с рассчитанными критериями безопасности — и только после этого станет понятно, какой уровень безопасности вы вообще декларируете: нормальный, пониженный, неудовлетворительный или опасный. Весь цикл занимает от трёх месяцев до полугода, и большая часть времени уходит на натурные работы, а не на текст.

Основание процедуры — статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Декларация в ней определена как основной документ, который содержит сведения о соответствии сооружения критериям безопасности и обоснование уровня его безопасности. Содержание декларации, порядок её разработки и представления в надзорные органы устанавливает Правительство с учётом особенностей ГТС.

2026 год сдвинул конструкцию сразу в двух местах. Во-первых, Федеральный закон № 234-ФЗ обязал собственника и эксплуатирующую организацию определять вероятный вред при аварии, согласовывать его с органами власти региона и формировать резервы финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию последствий; форму декларации по нему устанавливают Минтранс и Ростехнадзор. Во-вторых, с 1 сентября 2026 года утрачивают силу три приказа Ростехнадзора декабря 2020 года — № 499, № 501 и № 509, — а требование декларировать ГТС IV класса ответственности отменяется. Если ваш объект относится к IV классу, дальше можно не читать: вместо декларации для него остаются эксплуатационный контроль и текущие обязанности владельца.

Что подготовить до начала работы

Разработчик декларации первым делом попросит у вас документы, которых на многих объектах советской постройки просто нет. Чем раньше вы начнёте их собирать, тем короче будет цикл:

• проектная и исполнительная документация на сооружение, включая продольные и поперечные профили, данные по грунтам основания, конструкции противофильтрационных элементов;
• правоустанавливающие документы на ГТС и земельный участок, сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;
• журналы и ведомости натурных наблюдений: пьезометрия, осадки и смещения марок, расходы фильтрации, уровни верхнего и нижнего бьефа — минимум за последние несколько лет;
• акты предыдущих обследований, ранее утверждённая декларация и заключение по ней, если объект декларируется не впервые;
• сведения о выполнении мероприятий, предписанных прошлой декларацией, — это первое, что проверяет экспертиза;
• данные о территории нижнего бьефа: населённые пункты, объекты инфраструктуры, хозяйственная деятельность в зоне возможного затопления.

Отдельно проверьте, работает ли у вас контрольно-измерительная аппаратура. Если пьезометры заилены, а марки утрачены, обследование покажет это в первый же выезд, и декларацию придётся ставить на паузу до восстановления КИА.

Семь шагов от класса ГТС до записи в регистре

1. Определите класс сооружения. Классификация ГТС установлена постановлением Правительства № 986: класс зависит от типа и высоты сооружения, грунтов основания, объёма водохранилища или накопителя и последствий возможной аварии. От класса зависит и то, нужна ли декларация вообще (с 1 сентября 2026 года IV класс от неё освобождён), и глубина расчётов, и периодичность последующего декларирования. Ошибка в классе на этом шаге обнуляет всю дальнейшую работу.
2. Проведите преддекларационное обследование. Это натурное обследование сооружения комиссией с участием представителей органа надзора, собственника и разработчика декларации. По результатам составляется акт преддекларационного обследования — его форма утверждена приказом Ростехнадзора и действует с 1 сентября 2024 года. В акте фиксируется фактическое состояние сооружения, выявленные дефекты и повреждения, состояние КИА и выполнение ранее выданных предписаний.
3. Соберите и обработайте данные мониторинга. Результаты натурных наблюдений приводятся к сопоставимому виду, строятся графики изменения контролируемых показателей во времени, выявляются тренды. Именно здесь видно, стабильна ли фильтрация, не растут ли осадки, не выходят ли пьезометрические уровни за проектные значения.
4. Рассчитайте и согласуйте критерии безопасности. Для каждого контролируемого показателя устанавливаются два значения — К1 (предупреждающее) и К2 (предельное). Критерии рассчитываются по проектным данным и результатам поверочных расчётов устойчивости, прочности и фильтрации, а затем проходят согласование в территориальном органе Ростехнадзора. Без утверждённых критериев декларировать соответствие нечему.
5. Разработайте текст декларации. В неё входят общие сведения о ГТС, характеристика природных условий и района размещения, результаты обследования и анализа данных мониторинга, оценка соответствия сооружения критериям безопасности, анализ вероятных сценариев аварий и расчёт вероятного вреда, сведения о готовности к локализации и ликвидации аварий, а также перечень мероприятий по обеспечению безопасности со сроками. С учётом 234-ФЗ размер вероятного вреда согласуется с органами власти субъекта, а под него формируются резервы ресурсов.
6. Пройдите экспертизу декларации. Декларация, представляемая в надзорный орган, подлежит государственной экспертизе; проводит её организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на этот вид деятельности и аттестованных экспертов. Эксперты проверяют полноту исходных данных, корректность расчётов, обоснованность заявленного уровня безопасности и реалистичность предложенных мероприятий. Результат — заключение экспертизы.
7. Утвердите декларацию и внесите сведения в регистр. Декларация с положительным заключением экспертизы подаётся в Ростехнадзор (для судоходных и портовых ГТС — в подведомственный Минтрансу орган). После утверждения сведения о сооружении и уровне его безопасности вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, а владелец получает подтверждение регистрации. Утверждённая декларация — обязательное условие для внесения ГТС в регистр и для страхования гражданской ответственности владельца.

Сроки, периодичность и госпошлина

Планируйте цикл заранее. Преддекларационное обследование и сбор данных мониторинга занимают от нескольких недель до двух месяцев в зависимости от размеров сооружения и сезона — зимой часть работ по нижнему бьефу и водосбросным трактам выполнить невозможно. Разработка текста с расчётами — ещё около месяца, экспертиза — в среднем от трёх недель. Рассмотрение и утверждение в надзорном органе занимает установленный административным регламентом срок, но на практике к нему добавляется время на устранение замечаний.

Декларация разрабатывается при вводе сооружения в эксплуатацию, при выводе из эксплуатации, при консервации и ликвидации, а также периодически в процессе эксплуатации — периодичность зависит от класса ГТС. Отдельно декларация переоформляется при изменении условий эксплуатации или после реконструкции.

За утверждение декларации безопасности предусмотрена государственная пошлина; её размер закреплён в главе 25.3 Налогового кодекса, и перед подачей стоит сверить актуальную ставку в действующей редакции, потому что размеры пошлин в последние годы пересматривались.

Почему декларации возвращают

Причины отказа повторяются из года в год, и почти все они закладываются на первых трёх шагах:

• Нет данных мониторинга или они не репрезентативны. КИА не работает, наблюдения велись формально, ряды прерывистые. Обосновать уровень безопасности по таким данным невозможно.
• Критерии безопасности не согласованы или рассчитаны по устаревшим проектным материалам без поверочных расчётов.
• Не выполнены мероприятия из прошлой декларации. Перечень мероприятий — не декларация о намерениях: их исполнение проверяют при следующем декларировании и при надзорных проверках.
• Занижен вероятный вред. В расчёте не учтены объекты и население в зоне затопления, сценарий аварии выбран «удобный», а не наиболее опасный. После 234-ФЗ этот раздел стал ещё чувствительнее, потому что от него зависит объём резервов.
• Неверно определён класс — и, как следствие, не тот состав расчётов и не та периодичность.
• Разночтения с регистром: характеристики сооружения в декларации не совпадают со сведениями, ранее внесёнными в Российский регистр ГТС.

С чего начать на своём объекте

Практический порядок такой: уточните класс сооружения, поднимите последнюю декларацию и проверьте, что из её мероприятий выполнено, оцените состояние контрольно-измерительной аппаратуры и полноту рядов наблюдений. Эти три ответа определяют, сколько будет стоить и сколько займёт декларирование. Если КИА не в порядке, закладывайте её восстановление в бюджет до начала работ, а не после первого замечания эксперта.

НПИ «Недра» работает с гидротехническими сооружениями как научный проектно-экспертный институт: проводит обследования сооружений и оснований с лабораторными испытаниями грунтов и материалов, выполняет поверочные расчёты и научно-техническое сопровождение, готовит документацию по безопасности опасных объектов и сопровождает её прохождение в Ростехнадзоре. Мы выезжаем на объекты по всей Сибири и работаем с предприятиями в других регионах страны. Если вам предстоит декларирование ГТС или вы не уверены, что после 1 сентября 2026 года ваш объект вообще подлежит декларированию, опишите сооружение в форме заявки ниже — разберём класс, состав работ и сроки по вашему объекту.

Фото: NashvilleCorps, Flickr, CC BY-SA 2.0