Какие объекты относятся к ТЭК по 256-ФЗ и кто обязан проводить их категорирование

Объект топливно-энергетического комплекса и опасный производственный объект — два разных юридических статуса, и у одного предприятия они, как правило, совпадают на одной и той же площадке. Регистрация котельной, нефтебазы или подстанции в реестре ОПО не освобождает от категорирования по 256-ФЗ, а проведённое категорирование не закрывает ни одной процедуры промышленной безопасности. Разбираем, какие объекты закон относит к ТЭК, кто попадает в перечень подлежащих категорированию и где проходит граница между двумя режимами.

Что закон называет объектом ТЭК

Сфера действия задана Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». К объектам ТЭК закон относит объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

На языке конкретного предприятия периметр выглядит так:

• электростанции, котельные, ТЭЦ, подстанции, распределительные устройства, линии электропередачи и тепловые сети;
• кусты скважин, установки подготовки нефти и газа, компрессорные и насосные станции, промысловые и магистральные трубопроводы;
• установки переработки нефти и газа, резервуарные парки, товарно-сырьевые базы;
• нефтебазы, склады ГСМ, наливные эстакады, автозаправочные комплексы;
• шахты, разрезы, обогатительные фабрики, торфоразработки;
• газораспределительные станции и пункты, сети газоснабжения населённых пунктов и предприятий.

Ключевой признак здесь — не количество опасного вещества и не наличие поднадзорного оборудования, а роль объекта в добыче, переработке, передаче, хранении и распределении энергоресурсов. Именно поэтому под 256-ФЗ попадает и подстанция, где нет ни одного опасного вещества в понимании законодательства о промышленной безопасности.

Чем режим 256-ФЗ отличается от режима 116-ФЗ

Это первое, что стоит развести в голове главного инженера, потому что подрядчики и проверяющие говорят на двух разных языках, пользуясь похожими словами «безопасность объекта».

Параметр	116-ФЗ, промышленная безопасность	256-ФЗ, безопасность объектов ТЭК
От чего защищает	От аварий, инцидентов, технических отказов, ошибок персонала	От противоправных действий: террористического акта, диверсии, проникновения, повреждения оборудования
Что определяет статус	Признаки опасности и количество опасного вещества, класс опасности ОПО	Отраслевая принадлежность объекта и последствия акта незаконного вмешательства
Ключевой документ	Сведения в реестре ОПО, ПМЛА, декларация или обоснование безопасности, заключения ЭПБ	Акт категорирования и паспорт безопасности объекта ТЭК
Кто спрашивает	Ростехнадзор	Органы безопасности, Росгвардия, отраслевой федеральный орган, прокуратура
Типовая мера защиты	Техническое диагностирование, экспертиза, производственный контроль	Система физической защиты: охрана, ограждение, инженерно-технические средства охраны, видеонаблюдение, пропускной режим

Практический вывод простой: документы не заменяют друг друга и не пересекаются по содержанию. Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на резервуар ничего не говорит о его антитеррористической защищённости, а утверждённый паспорт безопасности не продлевает срок безопасной эксплуатации ни одного технического устройства. Текст 116-ФЗ о промышленной безопасности и текст 256-ФЗ полезно держать открытыми рядом хотя бы один раз — чтобы увидеть, насколько разные это конструкции.

Кто такой субъект ТЭК и что с него спрашивают

Обязанности закон возлагает не на абстрактное предприятие, а на субъект ТЭК — юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые владеют объектом ТЭК на праве собственности или ином законном основании либо эксплуатируют его. Арендатор, у которого объект в пользовании, из-под требований не выпадает: значение имеет законное основание владения и фактическая эксплуатация.

Базовый набор обязанностей субъекта ТЭК:

• обеспечить проведение категорирования объекта и участие в работе комиссии;
• разработать и утвердить паспорт безопасности объекта, а затем поддерживать его в актуальном состоянии;
• создать систему физической защиты объекта и поддерживать её работоспособность;
• планировать и реализовывать мероприятия по обеспечению безопасности, включая защиту критических элементов;
• обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим;
• информировать уполномоченные органы об угрозах и о совершённых актах незаконного вмешательства.

Отдельная типичная ошибка — считать, что обязанность возникает только после того, как кто-то пришёл с проверкой. Она возникает с момента, когда объект оказался в перечне объектов, подлежащих категорированию, и дальше течёт своими сроками независимо от того, вспомнил о ней собственник или нет.

Кто формирует перечень объектов, подлежащих категорированию

Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, формируется не самим предприятием. Этим занимаются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами безопасности и отраслевыми федеральными органами — по отраслевому и территориальному признаку, на основании сведений об инфраструктуре региона.

Для собственника это означает две вещи. Первая: объект может оказаться в перечне без вашей инициативы, и уведомление об этом придёт письмом, на которое нужно реагировать в установленный срок. Вторая: если объект в перечень не включён, но по отраслевым признакам очевидно к ТЭК относится, вопрос стоит прояснить заранее — особенно при вводе нового объекта, смене собственника или реконструкции, меняющей мощность и схему.

Сведения о категорированных объектах и присвоенных категориях аккумулируются в реестре объектов ТЭК, который ведёт уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Порядок формирования перечней и ведения реестра установлен подзаконными актами Правительства РФ — перед подготовкой документов сверьте действующую редакцию в справочно-правовой системе, эта нормативная база регулярно правится.

Три категории опасности и что от них зависит

По результатам категорирования объекту присваивается одна из трёх категорий: высокая, средняя или низкая категория опасности. Категория — это не формальная отметка в акте, а множитель ко всему последующему объёму работ и затрат.

От категории зависят:

• состав и глубина требований к системе физической защиты: от базового ограждения и пропускного режима до многорубежной охраны с инженерно-техническими средствами, техническими средствами обнаружения и постоянным наблюдением за критическими элементами;
• требования к охране объекта и порядку её организации;
• состав и детализация разделов паспорта безопасности;
• периодичность и глубина проверок со стороны уполномоченных органов;
• объём и стоимость модернизации: бюджет на ИТСО для объекта высокой категории отличается от бюджета для объекта низкой категории кратно.

Поэтому спорить о категории имеет смысл на стадии работы комиссии, а не после утверждения акта. Основной инструмент здесь — корректные исходные данные и трезвая оценка последствий возможного акта незаконного вмешательства, а не желание «получить категорию пониже».

Что делать, если объект относится к ТЭК

Порядок действий выстраивается так:

• определите по отраслевым признакам, какие ваши площадки подпадают под 256-ФЗ, и составьте их внутренний перечень;
• проверьте, включены ли они в перечень объектов, подлежащих категорированию, и есть ли по ним действующие акты категорирования;
• назначьте ответственное должностное лицо за антитеррористическую защищённость — не по остаточному принципу, а с полномочиями и бюджетом;
• проведите категорирование и оформите паспорт безопасности, если этого ещё не сделано;
• сопоставьте фактическое состояние охраны, ограждения, видеонаблюдения и пропускного режима с требованиями для присвоенной категории и спланируйте работы по разрывам;
• параллельно закройте контур промышленной безопасности — он проверяется отдельно и по своим нормам.

На практике второй контур чаще всего и оказывается слабым звеном: пока служба безопасности занята паспортом и ИТСО, у резервуара или трубопровода спокойно истекает срок действия заключения ЭПБ. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт» — экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, а заключение приходит с электронной подписью вместе со счётом и актом в личном кабинете.

Если нужно разобраться, какие именно ваши объекты относятся к ТЭК, какие требования по ним уже нарушены и что закрывать первым, опишите площадку в форме заявки ниже — инженер НПИ «Недра» разберёт ситуацию и предложит очерёдность работ. Актуальный состав требований надзора по промышленной безопасности удобно сверять на сайте Ростехнадзора.

Фото: NRCgov, Flickr, CC BY 2.0