Снятие ОПО с учёта: какие обязанности и расходы отпадают, а какие остаются у предприятия

Когда предприятие ищет, где сократить постоянные расходы, до реестра опасных производственных объектов доходят почти всегда. И почти всегда выясняется, что в нём числится больше, чем реально работает: площадки, законсервированные несколько лет назад, склады, откуда давно вывезены вещества, участки, оставшиеся в реестре по инерции после реорганизации.

Эта статья не о процедуре исключения из реестра — о её последствиях. Что действительно перестаёт требоваться после снятия объекта с учёта, что остаётся у собственника независимо от записи в реестре, и где проходит граница между законной актуализацией и попыткой уйти от надзора, которую инспектор видит сразу.

Что отпадает после исключения из реестра

Регистрация в государственном реестре ОПО — точка входа в целый комплекс требований. Когда объект из реестра исключён, вместе с записью уходит следующее:

• Лицензионные требования в части этого объекта. Если деятельность по эксплуатации объекта подлежала лицензированию, после исключения объекта из реестра исчезает и предмет лицензионного контроля по нему — с соответствующей корректировкой лицензии.
• Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта по этому объекту. Страховая нагрузка по нему прекращается — это одна из самых заметных постоянных статей.
• Экспертиза промышленной безопасности как обязательная процедура по зданиям, сооружениям и техническим устройствам, которые входили в состав объекта. Обязанность проводить ЭПБ привязана к статусу ОПО; вне этого статуса остаются требования к безопасной эксплуатации оборудования, но уже по другим основаниям.
• Часть системы производственного контроля: положение о производственном контроле, назначение ответственных именно по ОПО, план проверок, ежегодная отчётность в надзорный орган по этому объекту.
• Документы режима ОПО: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности там, где они требовались, договорное обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием, аварийный запас.
• Плановые контрольно-надзорные мероприятия в рамках режима надзора за ОПО, периодичность которых определялась классом опасности.
• Аттестация специалистов по промышленной безопасности в объёме, который требовался конкретно под этот объект.

Сумма этих статей на среднем предприятии заметна. Именно поэтому объект, который не работает и работать не будет, разумно снимать с учёта, а не держать «на всякий случай».

Что остаётся независимо от реестра

Здесь начинается самая частая ошибка. Исключение из реестра меняет режим надзора, но не превращает промышленную площадку в пустырь. У собственника сохраняются:

• Обязанности по безопасной эксплуатации оборудования. Сосуды, трубопроводы, грузоподъёмные механизмы, электроустановки, если они продолжают использоваться вне ОПО, обслуживаются, освидетельствуются и допускаются к работе по правилам, действующим для соответствующего вида оборудования. Требования просто перестают быть требованиями промышленной безопасности и становятся требованиями по своему предмету.
• Охрана труда. Оценка профессиональных рисков, инструктажи, обучение, средства защиты, медосмотры, расследование несчастных случаев — всё это привязано к наличию работников, а не к записи в реестре.
• Пожарная безопасность. Категорирование помещений и зданий, системы противопожарной защиты, обслуживание установок пожаротушения и сигнализации, содержание путей эвакуации.
• Экологические требования. Категория объекта негативного воздействия, разрешительная документация, обращение с отходами, производственный экологический контроль, отчётность. Категория НВОС присваивается по своим критериям и не связана с классом опасности ОПО.
• Обязательства по недрам. Лицензионные условия, охрана недр, рекультивация, маркшейдерское обеспечение, приведение выработок и поверхности в безопасное состояние. Снятие ОПО с учёта не закрывает ни одного из них.
• Ответственность за вред. Гражданская ответственность за вред жизни, здоровью и имуществу третьих лиц остаётся у владельца имущества. Разница в том, что теперь она не покрыта обязательным страхованием опасного объекта.
• Содержание и охрана имущества. Состояние зданий и сооружений, ограждение территории, исключение доступа посторонних. Брошенная площадка без надзора — источник происшествий, которые разбираются уже вне логики промышленной безопасности.

Когда исключение законно, а когда — красный флаг

Исключение объекта из реестра обоснованно, когда изменилось фактическое положение дел. Типовые основания: объект ликвидирован или выведен из эксплуатации; на объекте больше нет признаков опасности — вывезены и не используются опасные вещества, демонтированы технические устройства, из-за которых объект был отнесён к ОПО; объект передан другой эксплуатирующей организации, и регистрацию оформляет она; изменились сведения так, что объект перестал отвечать критериям отнесения к опасным производственным объектам.

Красным флагом выглядит обратная логика — когда заявление подаётся не потому, что изменился объект, а потому, что закончились деньги на его содержание. Признаки, которые инспектор читает мгновенно:

• объект исключён, а оборудование стоит на месте, подключено и работоспособно, пломб нет;
• опасные вещества «вывезены» только на бумаге, фактически остатки в ёмкостях и трубопроводах не удалены;
• исключение подано в тот же период, когда истекли сроки заключений экспертизы по основному оборудованию;
• объект исключён, но продолжает числиться в технологической схеме, в договорах на поставку и в отчётности;
• персонал прежний, наряды выдаются, режимы ведутся, а объекта в реестре нет.

Последствия предсказуемы: восстановление записи, предписание, ответственность по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности — санкция по ней включает административный штраф, а в отдельных случаях административное приостановление деятельности. Конкретные размеры и составы смотрите в действующей редакции КоАП РФ, а критерии отнесения объектов к категории опасных производственных — в приложениях к Федеральному закону № 116-ФЗ. Формы заявлений и порядок работы с реестром публикуются на сайте Ростехнадзора.

Что чаще всего висит в реестре по инерции

На предприятии с историей реорганизаций и остановок в реестре обычно обнаруживается несколько типовых позиций, которые фактически не эксплуатируются:

• участки и площадки, законсервированные ранее и оставшиеся в реестре в прежнем составе;
• склады взрывчатых материалов и площадки хранения, откуда вещества вывезены, а сведения не изменены;
• котельные и сети газопотребления, переведённые на другой источник тепла или отключённые от газа;
• участки транспортирования опасных веществ и подъездные пути, не используемые после изменения схемы вывоза;
• грузоподъёмные механизмы, списанные и демонтированные, но оставшиеся в сведениях об объекте;
• объекты, перешедшие к другому юридическому лицу при выделении или продаже, но не снятые с учёта у прежнего владельца.

Каждая такая позиция тянет за собой страхование, процедуры, отчётность и потенциальные замечания при проверке — при нулевой отдаче.

Как привести реестр в соответствие с реальностью

Порядок простой, но требует дисциплины. Сначала — сплошная сверка: перечень объектов в реестре против фактического состояния площадок, с выездом и фотофиксацией. Затем по каждому объекту фиксируется решение: эксплуатируется и остаётся; фактически не работает, но нужен — консервируется по проекту; не нужен — выводится из эксплуатации и исключается; передан другому лицу — снимается с учёта с оформлением передачи. По объектам, которые остаются, параллельно актуализируются сведения: состав технических устройств, количества опасных веществ, адреса, наименование эксплуатирующей организации. Нередко после такой сверки класс опасности снижается, а вместе с ним падает и режим требований.

Слабое место процедуры — документальное подтверждение того, что объект действительно изменился: акты вывода из эксплуатации, акты о демонтаже, документы о вывозе веществ, заключения по обследованию зданий и сооружений. Собрать их задним числом сложно, поэтому оформлять нужно в момент, когда работы выполняются.

И отдельная история — оборудование, которое остаётся в работе после исключения объекта из реестра. Если по нему истекли назначенные сроки, а вопрос о состоянии открыт, разумно получить оценку до того, как он станет предметом спора. НПИ «Недра» сделало для быстрых случаев сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, переписка с экспертом и правки документации идут внутри заявки, заключение приходит с электронной подписью.

Сверку реестра, подготовку документов на исключение и актуализацию сведений, обследование зданий и сооружений, экспертизу технических устройств и проекты консервации НПИ «Недра» ведёт в одном контуре. Опишите объект в форме заявки — инженер оценит, что из вашего реестра можно снять законно и какой эффект это даст по постоянным расходам.

Фото: Rawpixel, Rawpixel, CC0