Чек-лист подготовки накопителя к преддекларационному обследованию: объект, документы, персонал

Преддекларационное обследование срывается не из-за состояния дамбы, а из-за подготовки. Комиссия приезжает на два-три дня, а половину этого времени служба эксплуатации ищет по подразделениям проект, исполнительную съёмку и журналы наблюдений за прошлые годы. В итоге часть работ переносится на повторный выезд, сроки разработки декларации уезжают, а вместе с ними — дата получения разрешения на эксплуатацию.

Ниже — чек-лист того, что владелец накопителя должен собрать и физически подготовить до приезда комиссии. Состав комиссии и порядок оформления акта здесь не разбираем — это отдельный материал. Обязанности владельца ГТС закреплены в 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а действующие требования и разъяснения публикуются на сайте Ростехнадзора.

Проектная и исполнительная документация

Это фундамент обследования: без исходных отметок и проектных решений нечего сравнивать с фактическим состоянием.

• Проектная документация на сооружение и на все выполненные наращивания ярусов, включая расчёты устойчивости и фильтрации из проекта.
• Положительные заключения экспертизы проектной документации.
• Исполнительная документация: акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы дренажей и водосбросного тракта, акты на крепление откосов.
• Актуальная исполнительная съёмка — отметки гребня по длине, откосы, пляжи, положение уреза воды, водосбросные сооружения. Если последней съёмке больше трёх лет, закажите её до обследования.
• Паспорт сооружения и сведения из Российского регистра ГТС — проверьте, что регистровые данные совпадают с фактическими параметрами.
• Правила эксплуатации сооружения и утверждённые критерии безопасности.
• Документы на земельный участок и границы зоны с особыми условиями использования, если она установлена.

Материалы прошлых обследований и предписания

• Акты и отчёты всех предыдущих обследований — не только последнего: динамика важнее одной точки.
• Предыдущая декларация безопасности и заключение экспертизы по ней.
• Расчёт вероятного вреда и документы о финансовом обеспечении ответственности.
• Все действующие и ранее выданные предписания Ростехнадзора с документами о закрытии каждого пункта: акт выполненных работ, фотофиксация, письмо надзорного органа.
• Сведения об авариях, инцидентах и нештатных ситуациях: прорывы, оползни откоса, выходы фильтрации, переливы, отказы водосбросов — с описанием принятых мер.
• Материалы по ремонтам: что и когда ремонтировалось, каким объёмом, по какому проекту.

Незакрытый пункт прошлого предписания — самая дорогая находка комиссии, потому что он автоматически попадает в акт и блокирует положительный вывод по декларации.

Наблюдения и контрольно-измерительная аппаратура

Здесь проверяется не наличие бумаг, а то, что система наблюдений реально работает.

• Утверждённая программа натурных наблюдений с перечнем контролируемых показателей, периодичностью и предельными значениями.
• Журналы наблюдений за весь межобследовательский период — без пропусков за зимние месяцы и за периоды простоя.
• Обработанные ряды, а не сырые записи: графики уровней в пьезометрах, осадок и смещений марок, расходов дренажа по времени. Комиссия смотрит тенденции, и таблицу из тетради на графики переводить будет некому.
• Схема размещения контрольно-измерительной аппаратуры, привязанная к плану сооружения, с номерами пьезометров и марок.
• Акты проверки работоспособности КИА: промер глубин пьезометров, прочистка, наличие оголовков и крышек.
• Документы о высотной основе: сохранность и привязка реперов, материалы последнего нивелирования.
• Сведения о выведенных из строя приборах и о принятых решениях — восстановление, замена, исключение из схемы.

Практическое правило: проверьте пьезометры и марки в поле за месяц до обследования, а не в день приезда. Восстановление заиленного пьезометра — это буровые работы, и сделать их за сутки нельзя. Как устроена система наблюдений — в материале о натурных наблюдениях и составе КИА.

Эксплуатационные документы и акты осмотров

• Акты весеннего и осеннего осмотров за все годы периода, с подписями и с отметками об устранении выявленных дефектов.
• Журнал обходов и осмотров дамб, записи о выявленных деформациях, промоинах, выходах фильтрации.
• Документы по пропуску паводков: графики сработки уровня, фактические отметки к контрольным датам, приказы о паводковой комиссии, отчёты по прохождению половодья.
• Журнал ремонтов и технического обслуживания водосбросных сооружений, затворов, насосного оборудования.
• Сведения о фактическом заполнении накопителя: объёмы складирования по годам, остаточная ёмкость, данные об отгрузке материала на переработку, если она ведётся.
• Данные о водном балансе и качестве воды, если ведётся сброс в водный объект.

Персонал и организация эксплуатации

• Приказ о создании службы эксплуатации ГТС и положение о ней.
• Приказы о назначении ответственных за безопасность сооружения и за ведение натурных наблюдений — с актуальными фамилиями, а не с уволившимися сотрудниками.
• Документы об обучении и аттестации ответственных лиц по требованиям безопасности ГТС, с проверкой сроков действия.
• Должностные инструкции персонала службы эксплуатации.
• График и материалы противоаварийных тренировок.
• Договоры со специализированными организациями, если наблюдения, геодезия или лабораторные работы переданы на подряд.

Подробнее о том, как должна быть устроена служба эксплуатации, — в материале о службе эксплуатации ГТС.

Аварийная готовность

• План действий при аварии на гидротехническом сооружении, утверждённый и актуальный по составу сил и средств.
• Схема оповещения с проверенными телефонами — включая органы местного самоуправления и населённые пункты в зоне возможного затопления.
• Расчёт зоны возможного затопления и материалы по вероятному вреду, согласованные в установленном порядке.
• Сведения об аварийном запасе материалов на площадке: грунт, скальный материал, мешки, геотекстиль, насосы, топливо, техника.
• Документы о резервном электроснабжении и о связи на объекте.

Подготовка самого объекта

Комиссия должна физически дойти до каждой точки, которую собирается смотреть. Эта часть подготовки стоит денег и времени, поэтому её планируют заранее.

1. Расчистить подъезды к сооружению, проезд по гребню и по бермам, подходы к водосбросам и дренажным выпускам.
2. Откопать и обозначить оголовки пьезометров, найти и промаркировать геодезические марки и реперы по всем створам.
3. Обеспечить доступ к смотровым колодцам, камерам дренажа, затворам и подъёмным механизмам; проверить, что затворы можно привести в движение.
4. Скосить растительность на откосах и в зоне створов — фильтрационные выходы и промоины под травой не видны.
5. Обеспечить доступ на низовой откос и в зону выхода дренажа, включая переезды через отводящие канавы.
6. Выделить технику и сопровождающего от службы эксплуатации на весь период работ, оформить пропуска и провести инструктаж по охране труда заранее.
7. Организовать место для камеральной работы: помещение, электричество, интернет, стол для развёртывания чертежей.
8. Обеспечить готовность представителей подрядчиков — геодезии, лаборатории, буровой организации — к работе в те же даты.

Пробелы, которые чаще всего приводят к замечаниям

• Разрыв в журналах наблюдений. Пропущенный сезон невозможно восстановить задним числом, и это прямое замечание в акт.
• Неработающая КИА. Заиленные пьезометры и утраченные марки означают, что предельные значения критериев безопасности контролировать нечем.
• Расхождение регистра и факта. Отметка гребня в регистре не совпадает с фактической после наращивания; эксплуатирующая организация указана прежняя.
• Незакрытые предписания без подтверждающих документов.
• Просроченное обучение ответственных лиц или приказы на уволившихся сотрудников.
• Отсутствие актуальной исполнительной съёмки после последнего наращивания.
• Критерии безопасности, не пересматривавшиеся после изменения параметров накопителя.
• Формальный план действий при аварии с неактуальными контактами и без подтверждения аварийного запаса.

Разумный горизонт подготовки — три-четыре месяца. За месяц можно собрать документы, но нельзя восстановить пьезометры, выполнить съёмку и закрыть старые предписания.

НПИ «Недра» проводит преддекларационные и периодические обследования накопителей, выполняет геодезические работы и лабораторные испытания грунтов собственными силами, восстанавливает систему натурных наблюдений, разрабатывает критерии безопасности и декларации безопасности ГТС. Для смежных задач, где требуется экспертиза промышленной безопасности с жёстким сроком, у института работает сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, а заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. Формы и актуальные редакции нормативных документов удобно проверять на официальном портале правовой информации. Если нужно оценить, какие позиции по вашему накопителю не закрыты до обследования, опишите объект в форме заявки — инженер пройдёт по перечню и обозначит очерёдность.

Фото: Eric Friedebach, Flickr, CC BY 2.0