Служба эксплуатации ГТС: ответственное лицо, обучение персонала и локальные документы

На проверке по гидротехническому сооружению первым спрашивают не декларацию, а приказ: кто на предприятии отвечает за безопасную эксплуатацию этой дамбы. Если ответ звучит как «главный энергетик, у него это в нагрузку», дальше разговор идёт предсказуемо — через журналы, которые никто не обрабатывает, инструкцию, переписанную с соседнего объекта, и схему оповещения с телефонами уволившихся сотрудников.

Обязанность создать службу эксплуатации либо обеспечить эксплуатацию сооружения подготовленным персоналом лежит на собственнике или эксплуатирующей организации по Федеральному закону от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Разбираем организационный контур: люди, приказы, квалификация, внутренние документы. Декларирование и обследования здесь не трогаем — это отдельные темы.

Служба эксплуатации или один ответственный

Закон не требует от каждого владельца создавать отдельное подразделение. Он требует, чтобы эксплуатацию вели работники нужной квалификации, а обязанности были закреплены персонально. Практическая развилка выглядит так.

Отдельная служба нужна там, где сооружение работает непрерывно и требует ежедневных решений: действующее хвостохранилище с намывом, золоотвал ТЭС с системой гидрозолоудаления, гидроузел с затворами и водосбросом, сооружения I и II классов. Служба — это начальник, инженер-гидротехник, персонал насосных станций, геодезическая группа или подрядчик на измерениях.

Назначение ответственного достаточно для небольшого объекта низкого класса: водоём-накопитель промплощадки, законсервированная секция, пруд технической воды. Ответственный — штатный инженер с соответствующей подготовкой, а измерения и обследования выполняет привлечённая организация по договору.

В обоих случаях нужен приказ по предприятию: кто именно отвечает за безопасную эксплуатацию конкретного сооружения с указанием его наименования и регистрационного кода в Российском регистре ГТС, кто замещает на время отпуска и болезни, кому подчиняется. Обобщённая формулировка «ответственность возложить на технического директора» без указания объекта на проверке не засчитывается. Мимоходом стоит развести два приказа: ответственный за безопасную эксплуатацию ГТС по 117-ФЗ и ответственный за осуществление производственного контроля на ОПО по 116-ФЗ — это разные роли, разные требования и разные документы, даже если на малом предприятии их несёт один человек.

Кто что делает

• Ответственный за безопасную эксплуатацию ГТС. Общая организация: соблюдение правил эксплуатации, ведение наблюдений, выполнение мероприятий из декларации и предписаний, актуальность документов, взаимодействие с надзором, доклад руководству при выходе показателей за критериальные значения.
• Инженер-гидротехник. Пьезометрические измерения и замеры фильтрационного расхода, анализ данных, построение профилей депрессионной поверхности, сопоставление с критериями безопасности К1 и К2, подготовка периодических и годового отчётов, контроль режима намыва и уровня воды, ведение исполнительной документации по наращиваниям.
• Геодезист или подрядная геодезическая организация. Циклы нивелирования и плановых измерений по маркам, поддержание опорной сети, расчёт осадок и смещений от нулевого цикла, съёмка гребня и откосов, фиксация утраты точек.
• Персонал насосных и перекачивающих станций. Поддержание режима, контроль уровней и длины надводного пляжа, обходы по маршрутам с записью в журнале, немедленный доклад о промоинах, просадках, трещинах, новых выходах фильтрации.
• Механик и энергетик гидроузла. Затворы, подъёмные механизмы, насосное оборудование, резервное электропитание, опробование с оформлением актов. Это зона, где сооружение соприкасается с 116-ФЗ: техустройства идут по правилам промышленной безопасности со своими сроками и своей экспертизой.
• Служба охраны труда и ГО ЧС. Обучение действиям при аварии, тренировки, актуальность схемы оповещения, взаимодействие с органами управления ЧС.

Квалификация и обучение

Требование закона простое по формулировке и тяжёлое по исполнению: эксплуатацию ведут работники, соответствующие квалификационным требованиям. Раскладывается это на несколько уровней.

Профильное образование и опыт. Для ответственного и инженера-гидротехника это гидротехническая, горная или строительная специальность. Формально закрыть позицию человеком без профильной подготовки можно, но на преддекларационном обследовании и при проверке это становится замечанием.

Аттестация по безопасности гидротехнических сооружений. Руководители и специалисты, отвечающие за эксплуатацию, проходят аттестацию в аттестационных комиссиях в области требований безопасности ГТС. Это отдельная область аттестации, не совпадающая с областями по промышленной безопасности: аттестация по 116-ФЗ обязанность по 117-ФЗ не закрывает и наоборот. Порядок и перечень областей аттестации проверяйте в действующей редакции на сайте Ростехнадзора — требования и процедура за последние годы менялись.

Подготовка по охране труда, ГО и ЧС, первой помощи. Стандартный набор для персонала опасного объекта, который проверяют в паре с гидротехническими документами.

Инструктажи и противоаварийные тренировки. Первичный и периодические инструктажи по инструкции по эксплуатации сооружения, отработка действий по плану ликвидации аварии и схеме оповещения. Тренировка оформляется документом: тема, дата, участники, вводная, оценка. Без этого план действий при аварии остаётся текстом, который никто не открывал.

Сроки действия удостоверений сведите в один график вместе со сроками декларации, разрешения на эксплуатацию, страхования и обследований. Просроченная аттестация ответственного — частое и при этом полностью предотвратимое замечание.

Локальные документы владельца

• Приказ о назначении ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС с указанием объекта и заместителя.
• Положение о службе эксплуатации и должностные инструкции с конкретными обязанностями по сооружению, а не общими фразами.
• Инструкция (правила) по эксплуатации сооружения. Главный рабочий документ: описание сооружения и его состава, допустимые режимы, отметки НПУ и ФПУ, порядок пропуска паводка, правила намыва и поддержания надводного пляжа, эксплуатация дренажа и водосброса, сезонные работы, ограничения. Разрабатывается под конкретный объект с учётом проекта и результатов обследования.
• Программа и регламент натурных наблюдений — состав точек, периодичность, методики, ответственные, порядок реакции на отклонения. Подробно разбираем в материале натурные наблюдения на ГТС.
• Критерии безопасности с уровнями К1 и К2 — норма сравнения для всех измерений: как разрабатываются критерии безопасности ГТС.
• План действий при аварии на ГТС — сценарии, зона вероятного затопления, силы и средства, порядок сработки и снижения уровня, действия по локализации, взаимодействие с аварийными службами.
• Схема оповещения с актуальными фамилиями, должностями и телефонами, включая органы управления ЧС, администрацию муниципалитета и надзорный орган; отдельно — порядок оповещения населения в зоне затопления.
• График осмотров: маршруты обходов, весенний и осенний осмотры комиссией предприятия с актами, осмотры после паводка, ливня, землетрясения.
• Журналы визуальных осмотров, пьезометрических наблюдений, замеров фильтрационного расхода и мутности, ведомости геодезических циклов.
• Годовой отчёт о состоянии сооружения с графиками, трендами и сопоставлением показателей с критериями.
• График выполнения мероприятий из декларации, актов обследований и предписаний, с ответственными и подтверждающими документами.

Что надзор смотрит в первую очередь

Инспектор идёт от людей к бумагам и от бумаг к объекту. Проверяется приказ и его соответствие фактическому распределению обязанностей, удостоверения об аттестации и их сроки, наличие и адресность инструкции по эксплуатации, журналы — не их наличие, а регулярность и обработка, и, наконец, соответствие написанного тому, что видно на гребне и низовом откосе. Общий контур проверок разбираем отдельно: надзор Ростехнадзора за ГТС. Ответственность за нарушение правил безопасности гидротехнических сооружений предусмотрена отдельной статьёй 9.2 КоАП РФ, применяется и к должностному лицу, и к организации, а при угрозе причинения вреда возможно административное приостановление деятельности; актуальные размеры санкций смотрите в действующей редакции кодекса в справочно-правовой системе.

Пробелы, которые дают предписание почти всегда

• ответственный не назначен либо назначен без указания конкретного сооружения;
• у ответственного нет действующей аттестации по требованиям безопасности ГТС;
• инструкция по эксплуатации отсутствует или написана под другой объект — отметки и режимы не совпадают с реальными;
• обязанности по наблюдениям не закреплены ни за кем персонально, измерения ведутся «по возможности»;
• журналы ведутся, но годовой обработки и сопоставления с критериями нет;
• план действий при аварии не актуализирован после изменения обстановки в нижнем бьефе;
• схема оповещения содержит устаревшие контакты, тренировки не проводились;
• после смены собственника или передачи объекта в аренду приказы остались от прежней организации;
• мероприятия из декларации и предписаний не разнесены по ответственным и срокам.

С чего начать наведение порядка

Практический порядок: сначала приказ и персональное закрепление обязанностей, затем аттестация и обучение назначенных людей, потом приведение инструкции по эксплуатации и программы наблюдений к фактическому состоянию объекта, и только после этого — сведение всех сроков в один график. Обратная последовательность, когда сначала пишутся документы, а людей под них ищут потом, даёт комплект бумаг, который на проверке рассыпается за полчаса.

Рядом с гидротехническим контуром на площадке всегда живёт второй — по 116-ФЗ. Затворы и подъёмные механизмы, насосное оборудование, сосуды под давлением, трубопроводы: у них свои сроки безопасной эксплуатации, и истёкший срок даёт предписание независимо от того, насколько аккуратно оформлены приказы по дамбе. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый освободившийся берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, срок — от одного дня, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

По организационному контуру ГТС НПИ «Недра» разрабатывает инструкции по эксплуатации, программы натурных наблюдений, критерии безопасности, планы действий при аварии и схемы оповещения под конкретное сооружение, проводит обучение и подготовку специалистов к аттестации, помогает выстроить график контрольных сроков. Опишите объект и состав службы в форме заявки — инженер разберёт, какие позиции по вашему сооружению сейчас не закрыты и что делать первым.

Фото: U. S. Fish and Wildlife Service - Northeast Region, Flickr, Public domain