Надзор Ростехнадзора за ГТС: проверки, Российский регистр и разрешение на эксплуатацию

Гидротехническое сооружение попадает в поле зрения государства не в момент аварии, а гораздо раньше — когда сведения о нём вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. С этого момента у объекта появляется класс, у владельца — обязанность декларировать безопасность, а у надзорного органа — основание приходить с проверкой. Дамба, которой «никто не занимался двадцать лет», из этой логики не выпадает: отсутствие сведений в регистре само по себе нарушение.

Разбираем контур надзора: регистр и класс, декларация и разрешение на эксплуатацию, порядок проверок и типичные нарушения.

Кто за что надзирает

Государственный надзор за безопасностью ГТС распределён между несколькими ведомствами по отраслевой принадлежности сооружения. Ростехнадзор ведёт надзор за гидротехническими сооружениями промышленности и энергетики: накопители жидких отходов — хвостохранилища, шламонакопители, гидроотвалы, золоотвалы, а также ГТС электростанций. Водохозяйственные сооружения и сооружения судоходных путей находятся в ведении других уполномоченных органов.

Первое, что стоит сделать владельцу сооружения, — точно определить, какой орган надзирает именно за его объектом. От этого зависит, куда вносить сведения, кто утверждает декларацию и кто выдаёт разрешение на эксплуатацию. Ошибка на этом шаге стоит нескольких месяцев переписки. Требования к безопасности ГТС и обязанности собственника установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; ведомственные регламенты и формы обращения по объектам, поднадзорным Ростехнадзору, публикуются на сайте службы.

Российский регистр ГТС и класс сооружения

Российский регистр гидротехнических сооружений — государственная база данных, в которую вносятся сведения о каждом сооружении: собственник и эксплуатирующая организация, местоположение, тип и назначение, основные параметры, класс, сведения о декларации и о разрешении на эксплуатацию, данные о техническом состоянии.

Сведения формирует собственник или эксплуатирующая организация и представляет их в уполномоченный орган. При внесении в регистр сооружению присваивается класс — это ключевая характеристика, от которой дальше зависит почти всё: необходимость декларирования, состав и объём натурных наблюдений, требования к расчётным случаям, периодичность и глубина обследований.

Класс определяется по типу и высоте сооружения, грунтам основания, объёму и характеру содержимого накопителя и по последствиям возможной аварии — количеству людей в зоне вероятного затопления и масштабу ущерба. Классификация и критерии установлены нормативными документами Правительства Российской Федерации и сводом правил по основным положениям проектирования ГТС; применяйте действующие редакции.

Что должно быть в порядке по регистру:

• сведения внесены и соответствуют фактическому составу сооружений напорного фронта;
• собственник и эксплуатирующая организация указаны актуально — после реорганизации и смены владельца сведения обновляются;
• параметры совпадают с паспортом сооружения и с фактическим состоянием после реконструкций;
• класс присвоен и не противоречит текущим параметрам накопителя;
• сведения о декларации и разрешении на эксплуатацию актуальны.

Декларация безопасности: кто разрабатывает и кто утверждает

Декларация безопасности — основной документ, обосновывающий безопасность сооружения и его соответствие критериям безопасности. Разрабатывает её собственник или эксплуатирующая организация, как правило с привлечением специализированной организации. Затем декларация проходит государственную экспертизу, которую проводит организация, уполномоченная на это надзорным органом, и утверждается органом надзора, осуществляющим надзор за данным типом ГТС.

Не путайте документы: декларация безопасности ГТС — это 117-ФЗ, декларация промышленной безопасности и экспертиза промышленной безопасности — это 116-ФЗ. Разные законы, разные процедуры, разные исполнители. На гидроузле оба контура нередко существуют параллельно, и путаница в них приводит к тому, что предприятие уверено в закрытой обязанности, которой не касалось.

Разрешение на эксплуатацию

Эксплуатация ГТС, подлежащего декларированию, допускается при наличии разрешения, которое выдаёт орган надзора. Логика последовательная: утверждённая декларация — основание для выдачи разрешения, разрешение — основание для законной эксплуатации сооружения.

Отсюда практический вывод про сроки. Разрыв между истечением срока действия декларации и утверждением новой означает период, в который сооружение эксплуатируется без действующего разрешения. Учитывая, что цикл декларирования с обследованием, расчётами и экспертизой занимает месяцы, начинать работу нужно задолго до истечения срока, а не после напоминания от надзора.

Как проходят проверки

Контрольно-надзорные мероприятия проводятся в рамках законодательства о государственном контроле с риск-ориентированным подходом: объекту присваивается категория риска, от неё зависит периодичность плановых мероприятий. Помимо проверок применяются профилактические визиты, объявление предостережений, инспекционные визиты и рейдовые осмотры.

Внеплановые мероприятия назначаются по типовым поводам: авария или инцидент на сооружении, обращение граждан и организаций, информация об угрозе причинения вреда, поручение вышестоящего органа, истечение срока исполнения ранее выданного предписания.

Что смотрят в первую очередь:

1. сведения в Российском регистре ГТС и их соответствие факту;
2. наличие утверждённой декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию, сроки их действия;
3. согласованные критерии безопасности и согласованный расчёт вероятного вреда;
4. наличие и актуальность правил эксплуатации, инструкции по натурным наблюдениям, плана ликвидации аварий, схемы оповещения;
5. журналы натурных наблюдений: регулярность, полнота ряда, сопоставление значений с критериями безопасности, реакция на отклонения;
6. состояние контрольно-измерительной аппаратуры на местности — не по паспорту, а по факту;
7. работоспособность водосбросных сооружений, затворов и подъёмных механизмов, наличие резервного электропитания, акты опробования;
8. назначение ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС, укомплектованность и аттестация персонала;
9. договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта и соответствие страховой суммы расчёту вероятного вреда;
10. выполнение мероприятий из предыдущих предписаний и из декларации со сроками и подтверждающими документами;
11. внешнее состояние сооружений: гребень, откосы, крепления, дренажи, выходы фильтрации.

Типичные нарушения по итогам проверок

• сведения о сооружении не внесены в Российский регистр ГТС или устарели после смены собственника;
• декларация безопасности не разработана либо срок её действия истёк, эксплуатация ведётся без разрешения;
• критерии безопасности не разработаны или не согласованы;
• расчёт вероятного вреда отсутствует, не согласован или не соответствует изменившейся обстановке в нижнем бьефе;
• натурные наблюдения не ведутся или ведутся формально, ряд измерений прерывается;
• контрольно-измерительная аппаратура частично или полностью неработоспособна;
• затворы и подъёмные механизмы не опробуются, резервное электропитание отсутствует;
• водосбросной тракт заилен, завален, зарос, фактическая пропускная способность ниже расчётной;
• на теле сооружения древесно-кустарниковая растительность и норы землеройных животных;
• не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию, персонал не аттестован;
• нет действующего договора страхования гражданской ответственности;
• мероприятия из предыдущих предписаний и из декларации не выполнены в срок.

Ответственность за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений предусмотрена отдельной статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — статьёй 9.2. Наказание применяется к должностным лицам и к организации, а при угрозе причинения вреда возможно и административное приостановление деятельности. Конкретные размеры штрафов смотрите в действующей редакции КоАП РФ в справочно-правовой системе — суммы периодически меняются, и ориентироваться на цифры из старых публикаций не стоит.

Как готовиться к проверке

Проверка идёт по документам и по объекту одновременно, и расхождение между ними — главный источник замечаний. Соберите папку по контрольному списку выше и по каждому пункту ответьте себе честно: документ есть, он действующий, и он соответствует тому, что инспектор увидит на гребне и на низовом откосе. Отдельно поднимите все ранее выданные предписания и зафиксируйте по каждому пункту статус с подтверждающим документом — незакрытые пункты дают внеплановое мероприятие автоматически.

Отдельный риск — техника гидроузла, которая регулируется 116-ФЗ: подъёмные механизмы затворов, насосное и энергетическое оборудование, сосуды под давлением. Истёкший срок безопасной эксплуатации технического устройства — это нарушение, которое всплывает на проверке независимо от состояния самого сооружения, а очередь в экспертной организации может тянуться неделями. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый освободившийся берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, срок — от одного дня, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

НПИ «Недра» сопровождает гидротехнические сооружения по всему надзорному контуру: подготовка сведений для Российского регистра, преддекларационное обследование, расчёт вероятного вреда, критерии безопасности, разработка декларации и сопровождение её утверждения, подготовка к проверкам и закрытие предписаний. Опишите объект в форме заявки — инженер разберёт, какие позиции по вашему сооружению сейчас формально не закрыты и в каком порядке их закрывать.