Комиссия по категорированию объекта ТЭК: чек-лист состава, приглашений и приказа

Комиссию по категорированию объекта ТЭК создаёт сам субъект ТЭК, то есть владелец объекта, и возглавляет её руководитель этого субъекта. Так установлено Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459. Представители Минэнерго, Росгвардии и других органов входят в состав по согласованию, а итог работы комиссии оформляется актом категорирования. Ниже — чек-лист, по которому комиссию можно собрать так, чтобы её решение потом не рассыпалось при согласовании паспорта безопасности или при проверке.

Обычно всё начинается с письма: объект включён в перечень объектов, подлежащих категорированию. Дальше на предприятии выясняют, кто должен этим заниматься. Ответ закона короткий: обеспечить проведение категорирования — обязанность субъекта ТЭК (п. 6 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»). Ни Минэнерго, ни Росгвардия комиссию за вас не соберут.

Кто создаёт комиссию по категорированию и кто её возглавляет

• Создаёт — субъект ТЭК. Это лицо, которое владеет объектом на праве собственности или ином законном основании (п. 13 ст. 2 256-ФЗ). Арендатор, который законно владеет объектом, тоже может оказаться субъектом ТЭК.
• Возглавляет — руководитель субъекта ТЭК. Положение называет именно его, поэтому назначать председателем заместителя «по умолчанию» рискованно.
• Входят по согласованию — представители Минэнерго, Росгвардии и других органов. Их участие нельзя просто вписать в приказ: сначала нужно получить согласие.
• Результат — акт категорирования. По ч. 2 ст. 5 256-ФЗ объекту присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория не присваивается.

Если на одной территории несколько собственников, приказ Минэнерго от 10.02.2012 № 48 рекомендует проводить категорирование по каждому собственнику. Значит, у каждого владельца будет своя комиссия. Границы «своего» объекта стоит определить до того, как подписан приказ.

Чек-лист приказа о создании комиссии

• Основание — реквизиты уведомления о включении объекта в перечень объектов, подлежащих категорированию.
• Наименование и адрес объекта — дословно как в правоустанавливающих документах и, если объект зарегистрирован как ОПО, как в сведениях об ОПО.
• Председатель — руководитель субъекта ТЭК.
• Секретарь — работник, который ведёт протоколы, переписку с органами и хранит материалы комиссии.
• Члены из числа работников — поимённо, с должностями.
• Отметка о том, что представители органов включаются по согласованию. Их ФИО вносятся изменением в приказ после получения ответа.
• Задачи комиссии: сбор исходных данных, обследование объекта, выявление критических элементов и потенциально опасных участков, оценка возможных последствий, оформление акта.
• Внутренний график работы. Нормативных сроков в приказ от себя не добавляйте, ставьте реальные даты.
• Порядок обращения с материалами. Сведения о критических элементах и уязвимых местах лучше сразу вести в режиме ограниченного доступа: паспорт безопасности строится на результатах категорирования, а его сведения закон относит к информации ограниченного доступа (ч. 6 ст. 8 256-ФЗ).

Кого из своих включить в состав комиссии

Комиссия, в которой есть только директор и начальник охраны, не сможет обосновать масштаб последствий. Исходные данные по п. 2 Положения включают сведения об ОПО, декларацию промышленной безопасности, ПЛА, проектную документацию, критические элементы и модели нарушителя. За каждым блоком должен стоять конкретный человек.

Кто	За что отвечает в комиссии
Служба безопасности	Модели нарушителя, уязвимые места, текущее состояние физической защиты и охраны
Главный инженер или технический директор	Технология, режим работы, критические элементы, последствия остановки
Специалист по ПБ и ОТ	Сведения об ОПО, декларация ПБ, ПЛА, сценарии аварий
Специалист по ГО и ЧС	Оценка зоны возможной ЧС, числа пострадавших и ущерба
Пожарная безопасность	Категории помещений и наружных установок по взрывопожарной опасности
Юрист	Правоустанавливающие документы, границы объекта, режим ограниченного доступа
Энергетик, механик, технолог	Сведения по конкретным системам: энергоснабжение, резервуары, газовое хозяйство

Приглашения органам: кому и как направить

Положение прямо называет Минэнерго и Росгвардию, а также «другие органы». Какие ещё органы приглашать в вашем случае, уточните по действующему тексту ПП № 459 и у уполномоченного органа субъекта РФ, который направил уведомление. Состав по аналогии с соседним предприятием не копируйте.

• Письмо на бланке за подписью руководителя субъекта ТЭК.
• Наименование и адрес объекта, реквизиты уведомления о включении в перечень.
• Копия приказа о создании комиссии.
• Предлагаемые даты заседаний и обследования объекта.
• Просьба назначить представителя и сообщить его ФИО и должность.
• Контакты секретаря комиссии.
• Способ отправки, который оставляет след: канцелярия с отметкой о приёме, система электронного документооборота, заказное письмо с уведомлением.
• Исходящий номер зарегистрирован, подтверждение отправки лежит в деле комиссии.

Как зафиксировать согласие органов или его отсутствие

Раз состав формируется по согласованию, по делу комиссии должно быть видно, кого вы приглашали и что вам ответили. Это главный аргумент, если позже возникнет вопрос, почему в акте нет подписи какого-то ведомства.

• Ответ о назначении представителя подшит в дело, представитель внесён в приказ изменением.
• Если ответа нет — направлено повторное письмо, звонки отмечены в журнале с датой и ФИО собеседника.
• На каждом заседании ведётся лист регистрации с подписями присутствующих.
• Позиция представителя органа, если она отличается от мнения комиссии, записана в протокол или приложена письменно.

Протоколы заседаний: что в них должно быть

• Дата, место, присутствующие члены комиссии и приглашённые.
• Повестка.
• Перечень рассмотренных исходных документов с реквизитами.
• Решение по каждому критическому элементу и потенциально опасному участку: включён или нет и почему.
• Оценка масштаба возможной ЧС по критериям п. 3 Положения: зона ЧС, возможное число пострадавших, размер материального ущерба.
• Особые мнения членов комиссии.
• Поручения с ответственными и сроками.
• Подписи председателя и секретаря.

Итоговый протокол становится основой акта категорирования. Если в протоколах пусто, а в акте стоит готовая категория, проверяющему будет трудно объяснить, откуда она взялась.

Чем грозит формально собранная комиссия

Ошибка на этом этапе тянется дальше. Паспорт безопасности строится на результатах категорирования (ч. 2 ст. 8 256-ФЗ), и до утверждения его согласует председатель антитеррористической комиссии субъекта РФ. Категория попадает в реестр объектов ТЭК. При проверке от категории зависит часть ст. 20.30 КоАП РФ: для юрлиц — от 50–100 тыс. руб. за низкую категорию до 150–450 тыс. руб. за высокую, для должностных лиц возможна дисквалификация. Действующие нормативные акты по теме собраны в подборке КонсультантПлюс.

До первого заседания полезно понять, какие исходные данные у предприятия вообще есть. Это можно сделать через «Блиц-аудит» НПИ «Недра»: вы загружаете документы, которые есть, — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости, ПМЛА, страхование. Аудитор присылает отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает, где расхождения. Категорию аудит не присваивает — это работа вашей комиссии. Зато комиссия начнёт работу с полным комплектом документов, а не будет собирать его на ходу.

Короткая проверка перед первым заседанием

• Приказ подписан, председатель — руководитель субъекта ТЭК.
• Секретарь назначен, дело комиссии заведено.
• Приглашения в Минэнерго, Росгвардию и другие органы отправлены, подтверждения есть.
• Ответственные за каждый блок исходных данных названы поимённо.
• Границы объекта и собственник определены, правоустанавливающие документы собраны.
• Порядок работы с информацией ограниченного доступа утверждён.

Фото: Wikideas1, Wikimedia Commons, CC0