У экспертной организации отозвали лицензию: что будет с уже выданным заключением ЭПБ

Новость о том, что экспертная организация лишилась лицензии, доходит до заказчика обычно случайно — из отраслевого чата или от коллеги. Первая реакция предсказуемая: значит, наши заключения недействительны и всё надо переделывать. Это не так, но и спокойно жить дальше нельзя: правильный ответ зависит от того, в какой момент лицензии не стало и что происходит с конкретным заключением, а не с организацией.

Разберём три ситуации, которые в разговорах сливают в одну, хотя последствия у них разные — от «ничего не меняется» до эксплуатации объекта без экспертизы со всеми вытекающими.

Сначала — что вообще произошло с лицензией

Под словом «отозвали» скрываются разные юридические события, и путать их не стоит:

• приостановление — организация временно не вправе вести лицензируемую деятельность, обычно до устранения нарушений;
• аннулирование — прекращение действия лицензии в связи с грубыми нарушениями лицензионных требований, по установленной законом процедуре;
• прекращение — в том числе по заявлению самого лицензиата или при ликвидации юридического лица;
• исключение отдельного эксперта из реестра аттестованных экспертов — лицензия организации при этом сохраняется, но конкретные заключения могут оказаться под вопросом.

Точный статус смотрите не в пересказе, а в реестре лицензий Ростехнадзора: там видно и вид деятельности, и дату записи. Важна именно дата — от неё дальше считается всё остальное.

Ситуация первая: лицензии не стало после внесения заключения в реестр

Это самый частый случай и самый безобидный. Заключение подготовлено и подписано, когда организация действовала на основании лицензии, экспертиза проведена аттестованным экспертом, сведения внесены в реестр заключений.

Как правило, такое заключение продолжает действовать: оно оценивается на момент выдачи, а последующая судьба исполнителя сама по себе его не отменяет. Заключение перестаёт применяться тогда, когда отдельным решением сведения о нём исключены из реестра, либо когда истёк указанный в нём срок дальнейшей безопасной эксплуатации.

Что делать: проверить, что ваше заключение действительно в реестре, сохранить подтверждение и весь комплект — заключение, протоколы неразрушающего контроля, расчёты. Если исполнитель исчезает вместе с архивом, восстановить эти документы будет негде, а при проверке спросят именно их.

Ситуация вторая: лицензии не стало до внесения в реестр

Гораздо неприятнее. Экспертиза проведена или почти проведена, вы заплатили, но сведения в реестр заключений ещё не внесены. Без действующей лицензии подать документы на внесение организация не сможет, и заключение останется файлом без юридического значения.

Практический итог: экспертизы у вас нет. Объект, у которого истёк срок безопасной эксплуатации, оказывается в эксплуатации без положительного заключения, а это уже нарушение требований промышленной безопасности с ответственностью по статье 9.1 КоАП РФ, вплоть до административного приостановления деятельности при грубом нарушении. Суммы штрафов и условия приостановки сверяйте в действующей редакции — они различаются для должностных лиц и организации.

Что делать:

• не ждать развития событий, а немедленно заказывать экспертизу заново у организации с действующей лицензией;
• письменно зафиксировать неисполнение договора: результат не достигнут, поскольку внесение заключения в реестр входило в предмет работ;
• направить претензию о возврате уплаченного и готовиться взыскивать через суд — с организацией, теряющей лицензию, добровольный возврат бывает редко;
• забрать у исполнителя всё, что уже сделано: акты обследования, протоколы контроля, черновые расчёты. Новая экспертиза — самостоятельная работа, но фактические данные измерений могут сократить объём и стоимость повторного контроля.

Именно этот сценарий объясняет, почему приёмку в договоре нужно привязывать к внесению в реестр, а оплату делить на части. Тогда при обрыве на середине вы теряете аванс, а не полную стоимость работ.

Ситуация третья: заключение исключено из реестра

Самая тяжёлая. Основанием бывает выявление недостоверных сведений в заключении — например, когда экспертиза фактически не проводилась, когда её подписал эксперт без нужной области аттестации или когда результаты контроля не подтверждаются.

С момента исключения объект считается эксплуатируемым без экспертизы промышленной безопасности. Дальше — предписание, административное дело, возможная приостановка работы оборудования. Отдельно стоит вопрос о заведомо ложном заключении: ответственность за него несёт эксперт, в том числе уголовная, а для эксплуатирующей организации и её должностных лиц риск другой — нарушение требований промышленной безопасности и последствия аварии на объекте, который признали пригодным «на бумаге».

Ссылка на добросовестность здесь помогает слабо. Требование эксплуатировать оборудование при наличии действующего положительного заключения адресовано владельцу объекта — Федеральный закон № 116-ФЗ возлагает обязанность на эксплуатирующую организацию, и её нельзя переложить на подрядчика договором.

Что делать: немедленно оценить, можно ли безопасно продолжать эксплуатацию, при необходимости вывести оборудование из работы, заказать новую экспертизу в первоочередном порядке и письменно уведомить надзорный орган о принятых мерах. Инициативное сообщение о том, что вы уже запустили повторную экспертизу, выглядит принципиально иначе, чем объяснения после предписания.

Как проверить свой статус, не дожидаясь новостей

Проверка занимает немного времени и делается силами службы промышленной безопасности:

• составьте реестр всех своих действующих заключений: объект, номер заключения, дата внесения в реестр, срок дальнейшей безопасной эксплуатации, исполнитель;
• по каждому исполнителю проверьте текущий статус лицензии в реестре лицензий Ростехнадзора;
• по каждому заключению проверьте, что сведения о нём есть в реестре заключений и не исключены;
• убедитесь, что у вас на руках полный комплект: заключение, протоколы контроля, расчёты;
• отметьте заключения, срок которых истекает в ближайший год, — их планируйте заранее, а не в последний месяц.

Такую сверку разумно делать раз в полгода. Она же закрывает вопрос, который инспектор задаёт первым: покажите документы по экспертизе именно на это устройство.

Когда экспертизу нужно переделать срочно

Если заключение оказалось непригодным, критичен не столько выбор нового исполнителя, сколько скорость: пока идут переговоры и согласование счёта, объект либо стоит, либо работает с нарушением. НПИ «Недра» сделало для таких ситуаций сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку берёт в работу первый свободный эксперт с нужной областью аттестации, оплата двумя частями по 50%, а заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Как не попасть в это повторно

Три условия в договоре снимают большую часть риска. Первое: работы считаются выполненными только после внесения заключения в реестр, и до этого момента остаток не оплачивается. Второе: исполнитель обязан немедленно письменно уведомить заказчика о приостановлении, аннулировании или прекращении лицензии, а также об исключении эксперта из реестра. Третье: комплект материалов экспертизы, включая протоколы контроля и расчёты, передаётся заказчику вместе с заключением, а не хранится где-то у исполнителя.

И привычка, которая стоит дешевле любых юридических формулировок: проверять статус лицензии исполнителя не один раз перед договором, а ещё и в момент приёмки.

Фото: Sam Droege, Flickr, Public domain