Санитарно-защитные зоны ждёт новое Положение: проект взамен ПП № 222 и действующие МР 2.1.1.0358-24

«Мы сдали объект в эксплуатацию, а санитарно-защитную зону так и не установили — сейчас же всё равно правила меняются, подождём новых». Эту фразу мы слышим от заказчиков с лета 2025 года, когда Роспотребнадзор разместил проект нового Положения о санитарно-защитных зонах. Ожидание длится уже больше года, а обязанность установить СЗЗ никуда не исчезла.

Ситуация действительно переходная. Постановление Правительства от 03.03.2018 № 222 с Правилами установления СЗЗ формально существует, но его судьба напрямую связана с проектом нового Положения. Одновременно с 23 июня 2025 года действуют методические рекомендации МР 2.1.1.0358-24 по подготовке проекта СЗЗ — первый за много лет документ Роспотребнадзора, который системно описывает, как этот проект должен выглядеть.

Разбираем, что известно о новом Положении, что уже работает, и почему для большинства предприятий правильный ответ на вопрос «ждать или делать» — делать.

Как устроено регулирование СЗЗ сегодня

Три уровня. Первый — статья 12 закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Земельный кодекс, который с 2018 года относит СЗЗ к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Второй — постановление Правительства от 03.03.2018 № 222, определившее процедуру: кто подаёт заявление, какие документы прилагаются, как принимается решение об установлении, изменении или прекращении СЗЗ и как сведения попадают в ЕГРН. Третий — санитарные правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с санитарной классификацией предприятий и ориентировочными размерами зон по классам опасности.

Именно третий уровень стал самым нестабильным. Срок применения СанПиН неоднократно продлевался, последнее известное нам решение — до 1 января 2026 года. Логика регулятора в том, что классификацию и ориентировочные размеры нужно перенести на уровень правительственного акта, объединив с процедурой. Это и есть замысел нового Положения.

Что предлагает проект нового Положения о СЗЗ

9 июля 2025 года Роспотребнадзор разместил на портале проектов нормативных актов проект постановления Правительства «Об утверждении Положения о санитарно-защитных зонах и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222» (ID проекта 02/07/07-25/00158162). Обзоры проекта опубликовали профильные издания и отраслевые порталы. Планировалось, что новый порядок заработает с 1 января 2026 года.

Ключевые положения проекта:

• «Три в одном». Положение объединяет процедуру установления СЗЗ (сейчас — ПП № 222), формы заявлений (сейчас — приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000) и санитарную классификацию с ориентировочными размерами по классам опасности (сейчас — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
• 12 месяцев на установление СЗЗ после ввода. Если требование установить зону не было предъявлено на стадии разрешения на строительство, правообладатель обязан установить или изменить СЗЗ в течение 12 месяцев после ввода объекта в эксплуатацию.
• Замеры для действующих объектов. К заявлению по действующему производству прилагаются результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха — расчётов рассеивания недостаточно.
• Размер — по расчётам, в пределах предельных значений. Границы определяются по результатам расчётов, но не могут выходить за предельные размеры для класса опасности — от 50 до 1000 метров.
• Оценка риска не для всех. Для объектов III–V классов и животноводческих предприятий при расстоянии до жилой застройки свыше 1000–2000 метров оценка риска здоровью не требуется.
• Подача через Госуслуги. Документы в формате PDF подаёт правообладатель или уполномоченное им лицо через ЕПГУ.

Важная оговорка. На момент подготовки статьи мы не нашли на официальном портале правовой информации опубликованного постановления об утверждении нового Положения. Всё перечисленное — содержание проекта, которое может измениться при доработке. Строить на нём юридическую позицию в споре с Роспотребнадзором пока нельзя.

МР 2.1.1.0358-24: что уже действует

Пока Положение обсуждается, Роспотребнадзор закрыл другой пробел — методический. МР 2.1.1.0358-24 «Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны» утверждены Главным государственным санитарным врачом 23 декабря 2024 года, введены в действие 23 июня 2025 года и уже обновлялись — действует редакция от 08.12.2025. Текст размещён также в системе ГАРАНТ.

Документ содержит обобщённые рекомендации по подготовке проектов СЗЗ для объектов и групп объектов, являющихся источниками химического, физического и биологического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Формально это рекомендации, а не обязательные требования. Фактически — тот шаблон, по которому специалисты территориальных органов Роспотребнадзора и ФБУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии» теперь читают каждый проект.

Опыт первого года применения: проект СЗЗ, структура и содержание которого не совпадают с логикой МР 2.1.1.0358-24, получает вопросы при санитарно-эпидемиологической экспертизе даже там, где по существу всё посчитано верно. Рекомендации стали стандартом де-факто.

Для предприятия это значит: если вы заказываете проект СЗЗ в 2026 году, требуйте от разработчика прямого соответствия МР — по составу разделов, по обоснованию источников воздействия, по расчётам рассеивания и акустики, по программе натурных исследований и по оформлению графических материалов.

Ждать новый порядок или устанавливать СЗЗ сейчас

Разложим по типам ситуаций.

Ситуация	Рекомендация	Почему
Объект введён, СЗЗ не установлена	Устанавливать сейчас	Обязанность действует по закону независимо от смены подзаконного акта; проект предусматривает жёсткий срок 12 месяцев после ввода — ждать его появления невыгодно
Проектирование нового объекта	Разрабатывать проект СЗЗ в составе проектной документации	Решение об установлении СЗЗ нужно к экспертизе и разрешению на строительство; правила подачи могут измениться, расчётная основа — нет
СЗЗ установлена, планируется реконструкция или изменение технологии	Готовить проект изменения СЗЗ, замеры — параллельно	Новый порядок в любом случае потребует натурных измерений по действующему объекту
Есть решение об установлении СЗЗ, сведений в ЕГРН нет	Внести сведения сейчас	Без записи в ЕГРН зона не действует как ЗОУИТ и не защищает предприятие от жилой застройки под забором

Есть и обратная сторона откладывания. Пока СЗЗ не внесена в ЕГРН, муниципалитет вправе согласовать жилую застройку рядом с производством, и потом именно предприятию придётся доказывать допустимость воздействия — или сокращать производство. Мы видели такие истории в Новосибирске и Кузбассе: ждали новых правил, дождались новых соседей.

Что изменится в проектах СЗЗ

Даже при неопределённости с Положением направление изменений очевидно, и проект, который делается сегодня, должен ему соответствовать.

1. Натурные измерения становятся обязательной частью доказательной базы для действующих объектов. Расчёты рассеивания и акустические расчёты остаются, но подтверждаются замерами в контрольных точках на границе зоны и жилой застройки.
2. Оценка риска здоровью — по-прежнему для объектов I и II классов, а для остальных — избирательно. Заранее определите, попадаете ли вы под освобождение, чтобы не платить за лишний том.
3. Обоснование размера строго внутри предельных значений класса. Расчётная СЗЗ больше ориентировочной для класса — верный путь к отказу; меньше — нужно обосновывать особенно тщательно.
4. Структура по МР 2.1.1.0358-24. Состав разделов, таблицы источников, программа наблюдений, графика — по рекомендациям, с прямыми ссылками на них.
5. Электронный формат. Готовьте проект так, чтобы он был читаем в PDF через Госуслуги: подписи, приложения, графика в едином комплекте.

Что делать предприятию: план на ближайший квартал

1. Проверьте статус СЗЗ. Есть ли решение об установлении, внесены ли сведения в ЕГРН, соответствует ли зона текущему составу источников выбросов и шума.
2. Сверьте класс опасности и предельный размер для вашего производства — это отправная точка любого проекта.
3. Соберите исходные данные: инвентаризацию выбросов, разрешительную документацию, данные производственного экологического контроля, генплан с источниками, сведения о ближайшей жилой застройке и нормируемых объектах.
4. Спланируйте натурные измерения — воздух, шум, при необходимости другие физические факторы — аккредитованной лабораторией по программе, согласованной с проектировщиком.
5. Закажите проект СЗЗ по МР 2.1.1.0358-24 и подавайте на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, не дожидаясь публикации нового Положения: проект, сделанный по действующим рекомендациям и с замерами, пройдёт по любому из порядков.
6. Следите за официальной публикацией постановления на портале правовой информации. Если новое Положение будет принято, проверьте переходные положения — как правило, поданные до вступления в силу заявления рассматриваются по прежним правилам.

НПИ «Недра» разрабатывает проекты санитарно-защитных зон для промышленных предприятий Сибири в соответствии с МР 2.1.1.0358-24: выполняет инвентаризацию источников, расчёты рассеивания и акустические расчёты, оценку риска здоровью, организует натурные измерения силами научно-испытательной лаборатории, сопровождает санитарно-эпидемиологическую экспертизу и внесение сведений о СЗЗ в ЕГРН. Если у вашего объекта до сих пор нет установленной зоны, планируется реконструкция или вы не уверены, что действующая СЗЗ соответствует реальным выбросам, опишите ситуацию в форме заявки ниже — инженер-эколог оценит исходные данные и предложит порядок действий с учётом ожидаемых изменений.

Фото: Kaylaferg, Flickr, CC0