Учёт инцидентов на ОПО: журнал, порядок расследования и отчётность перед Ростехнадзором

Учёт инцидентов — та обязанность, про которую вспоминают на второй день проверки, когда инспектор просит журнал, а в нём три записи за четыре года при полке отремонтированных насосов в ремонтном цехе. Дальше разговор идёт уже не про инциденты, а про достоверность всей системы производственного контроля.

Разбираем по существу: где проходит граница между аварией и инцидентом, кто устанавливает порядок расследования, что должно быть в журнале и какие сведения уходят в надзорный орган.

Инцидент и авария: где проходит граница

Определения даны статьёй 1 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Ключевых различий три. Первое: авария — это разрушение или неконтролируемый выброс, инцидент — отказ, повреждение или отклонение режима без разрушения. Второе: по аварии комиссию создаёт надзорный орган и возглавляет её представитель Ростехнадзора, по инциденту расследование ведёт сама организация. Третье: по аварии передаётся оперативное сообщение в первые сутки, по инциденту оперативного извещения внешних адресатов не требуется — сведения уходят в составе периодической отчётности.

Что на практике относят к инцидентам: срабатывание предохранительного клапана с выходом за регламентные параметры, отказ насосного или компрессорного агрегата с остановом установки, обрыв каната или отказ тормоза грузоподъёмного крана, разгерметизация фланцевого соединения без разрушения трубопровода, отказ системы противоаварийной защиты, выход давления или температуры за границы, установленные технологическим регламентом.

Граница не всегда очевидна. Если есть признаки разрушения конструкции или неконтролируемого выброса опасного вещества — это авария, и порядок действий другой, с сохранением обстановки и оперативным сообщением. Квалифицировать событие в свою пользу, чтобы не связываться с комиссией под председательством инспектора, — самая дорогая ошибка в этой теме.

Кто устанавливает порядок расследования инцидентов

Порядок проведения технического расследования причин инцидентов и порядок их учёта устанавливает сама эксплуатирующая организация. Оформляется это локальным документом — положением, утверждённым приказом руководителя. Согласовывать его с надзорным органом не требуется, но предъявлять при проверке придётся, и он должен быть увязан с общим Порядком технического расследования, утверждённым Ростехнадзором. Действующую редакцию Порядка смотрите в справочно-правовой системе.

Что имеет смысл прописать в положении:

• признаки, по которым событие относится к инцидентам, с отраслевыми примерами по вашему оборудованию;
• порядок и срок сообщения об инциденте внутри организации: кто, кому и в какое время передаёт информацию;
• кто назначает комиссию по расследованию инцидента и кто её возглавляет;
• срок расследования и основания для его продления;
• форму акта расследования инцидента и перечень прилагаемых документов;
• порядок разработки мероприятий по устранению причин, назначения ответственных и контроля выполнения;
• кто ведёт журнал учёта инцидентов и где он хранится;
• порядок формирования и направления отчётности в территориальный орган надзора.

Практическая рекомендация: включите в положение таблицу признаков по каждому виду оборудования на площадке. Спор «это инцидент или обычная неисправность» обычно возникает у мастера в ночную смену, и решать его должен не здравый смысл, а заранее написанный перечень.

Журнал учёта инцидентов: что в нём должно быть

Обязанность вести учёт аварий и инцидентов закреплена статьёй 9 закона № 116-ФЗ. Форма журнала жёстко не предписана, но состав сведений диктуется логикой отчётности. Рабочий минимум по каждой записи:

• порядковый номер и дата регистрации;
• дата и время инцидента, наименование ОПО и его регистрационный номер в государственном реестре;
• место и участок, наименование технического устройства с заводским и учётным номером;
• краткое описание события: что отказало, как проявилось, как обнаружили;
• продолжительность простоя и последствия, включая потери продукции;
• установленные причины — технические и организационные;
• реквизиты акта расследования инцидента;
• мероприятия по устранению причин, ответственные и сроки;
• отметка о фактическом выполнении мероприятий с реквизитами подтверждающего документа;
• подпись ответственного лица.

Журнал можно вести в бумажном или электронном виде — важнее не форма, а связность. Записи журнала должны сходиться с ремонтными документами, заявками на запчасти, режимными листами и отчётами производственного контроля. Инспектор проверяет именно это: берёт акты о ремонте оборудования и ищет соответствующие записи об инцидентах.

Отчётность перед надзорным органом

Эксплуатирующая организация обязана представлять в надзорный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах — это прямое требование статьи 9 закона № 116-ФЗ. Форма и периодичность направления сведений устанавливаются подзаконными актами Ростехнадзора; периодичность и бланк сверяйте по действующей редакции, они менялись. Формы и разъяснения публикуются на сайте Ростехнадзора.

Второй канал, о котором забывают, — сведения об организации производственного контроля. Организация ежегодно представляет их в надзорный орган, и в состав этих сведений входят данные об авариях и инцидентах, их причинах и выполненных мероприятиях. Отсюда требование к качеству журнала: он не внутренняя бумага, а источник данных для отчёта, который уходит в надзор за подписью руководителя.

Связь с производственным контролем и страхованием

Учёт инцидентов — не самоцель. Он питает два процесса, где даёт понятный эффект в деньгах.

Первый — производственный контроль. Статистика инцидентов показывает, какое оборудование отказывает чаще проектного ресурса, какие узлы требуют внепланового диагностирования и где регламент расходится с реальностью. Программа проверок, перечень оборудования на диагностирование и планы ремонтов, составленные без учёта этой статистики, пишутся вслепую. Три однотипных отказа одного узла за квартал — сигнал, что следующее событие будет уже аварией.

Второй — обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта. Страховые тарифы применяются с учётом факторов, отражающих уровень безопасности объекта, а при урегулировании убытка страховщик изучает историю эксплуатации: были ли известны отказы, что предпринимала организация, выполнялись ли мероприятия по ранее расследованным событиям. Журнал, из которого видно, что причины устранялись, работает на организацию. Пустой журнал при полке ремонтных актов — против неё.

С чего начать, если учёт запущен

Порядок восстановления простой. Утвердите положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учёта с отраслевым перечнем признаков. Заведите журнал по описанному выше составу сведений и начните вести его с текущей даты, не пытаясь дописать прошлое задним числом. Поднимите ремонтную документацию за последний период и оцените, какие события были инцидентами по существу, — это даст реальную картину надёжности, даже если записи в журнал уже не внести. Свяжите результаты с программой производственного контроля и планом диагностирования.

По оборудованию, которое отказывает системно, назначьте техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности, не дожидаясь конца назначенного срока службы. Если устройство повреждено и после аварии или инцидента прошло восстановительный ремонт, экспертиза обязательна в силу статьи 7 закона № 116-ФЗ. Для срочных случаев у НПИ «Недра» работает сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью.

Разработку положения и журнала учёта, актуализацию программы производственного контроля, диагностирование и экспертизу промышленной безопасности НПИ «Недра» ведёт как один комплекс работ. Опишите объект в форме заявки ниже — инженер оценит состояние учёта и подскажет, что закрывать в первую очередь.

Фото: Generationbass.com, Flickr, CC BY 2.0