Действия при аварии на ОПО в первые сутки: 8 шагов и как вовремя известить Ростехнадзор

Авария на опасном производственном объекте запускает два процесса одновременно: ликвидацию последствий и юридическую фиксацию события. Первый измеряется часами, второй — сутками, и ошибки чаще всего допускают именно во втором. Не то извещение, не тому адресату, с опозданием. Разобранный до приезда комиссии узел. Объяснительные, собранные через неделю по памяти.

Ниже — порядок действий эксплуатирующей организации в первые сутки. Сначала развилка, без которой весь остальной алгоритм применяется не туда.

Авария или инцидент: от ответа зависит весь порядок

Термины заданы статьёй 1 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Практическая разница велика. По аварии проводится техническое расследование комиссией, которую возглавляет представитель надзорного органа, и передаётся оперативное сообщение широкому кругу адресатов. По инциденту расследование ведётся в порядке, который организация устанавливает сама, а результат попадает в журнал учёта и в отчётность.

В первые часы картина обычно неполная: масштаб разрушений не ясен, объём выброса не посчитан. Правило простое — пока квалификация не очевидна, действуйте по более тяжёлому сценарию. Лишнее оперативное сообщение не навредит, а неотправленное — это уже нарушение обязанности своевременно информировать надзорный орган, закреплённой статьёй 9 того же закона.

Восемь шагов первых суток

1. Ввести в действие план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Не искать его в шкафу, а выполнять: оповещение по схеме ПМЛА, остановка технологического процесса, отсечение аварийного участка, вывод людей из опасной зоны. Работами руководит тот, кто назван ответственным в плане, а не тот, кто первым оказался на площадке.
2. Вызвать аварийно-спасательные и экстренные службы. Профессиональное аварийно-спасательное формирование по договору обслуживания, пожарную охрану, скорую помощь. Договор с АСФ нужно уметь применить в три часа ночи: телефон дежурного и порядок вызова должны висеть у диспетчера, а не лежать в папке юриста.
3. Зафиксировать время и обстановку. Точное время возникновения аварии, показания приборов, записи АСУ ТП, режимные листы, состав смены. Фотографировать и снимать видео с первых минут — после ликвидации восстанавливать картину будет нечем. Распечатки трендов и электронные журналы регистрации сохранить и закрыть от перезаписи, пока архив не затёрся по глубине хранения.
4. Передать оперативное сообщение. Это отдельный документ установленной формы, а не телефонный звонок инспектору. Адресаты и содержание разобраны ниже. Сутки на передачу отсчитываются с момента аварии и идут независимо от того, закончена ли ликвидация последствий.
5. Сохранить обстановку на месте аварии. До начала работы комиссии место остаётся в том виде, в каком оно было на момент аварии, — если это не угрожает жизни и здоровью людей и не ведёт к развитию аварии. Когда обстановку пришлось нарушить ради спасательных работ, это оформляется документально: чем именно угрожало сохранение, кто принял решение, что зафиксировано до изменений.
6. Издать приказ и обеспечить работу комиссии. Организация назначает своих представителей, выделяет помещение, транспорт и связь, обеспечивает доступ к проектной и эксплуатационной документации, оплачивает привлечение экспертов и лабораторий. Комиссию по аварии возглавляет представитель надзора, но условия для её работы создаёт эксплуатирующая организация.
7. Известить страховщика по договору обязательного страхования. Страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта работает только при своевременном уведомлении. Срок и способ прописаны в договоре и правилах страхования — прочитайте их до того, как они понадобятся: пропущенное извещение превращает полис в бесполезную бумагу ровно тогда, когда он нужен.
8. Запустить параллельные процедуры, если есть пострадавшие. Техническое расследование причин аварии и расследование несчастного случая по Трудовому кодексу — это два разных расследования с разными комиссиями, сроками и актами. Одно не заменяет другое, и выводы одного не переносятся в другое автоматически.

Оперативное сообщение: кто подаёт и кому

Оперативное сообщение об аварии передаёт эксплуатирующая организация. Практически это делает руководитель или работник, за которым такая обязанность закреплена приказом, — чаще всего ответственный за осуществление производственного контроля. Форма сообщения и перечень адресатов установлены Порядком проведения технического расследования причин аварий и инцидентов, утверждённым приказом Ростехнадзора. Обычный круг адресатов выглядит так:

• территориальный орган Ростехнадзора, на учёте в котором стоит объект;
• орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта РФ по месту нахождения ОПО;
• прокуратура по месту нахождения объекта;
• государственная инспекция труда субъекта РФ и территориальное объединение профсоюзов — если есть пострадавшие;
• страховая организация по договору обязательного страхования;
• вышестоящая организация или собственник, если такая схема управления существует.

Точный перечень адресатов, форму бланка и срок сверяйте по действующей редакции Порядка в справочно-правовой системе: документ пересматривался, и формулировки разных редакций отличаются. Общий принцип неизменен — сообщение уходит в пределах суток, содержит сведения об организации и объекте, времени и месте аварии, её обстоятельствах, пострадавших и принятых мерах. Факт отправки подтверждается отметкой о вручении, квитанцией оператора связи или входящим номером. Храните это подтверждение так же тщательно, как само сообщение: спор о своевременности извещения решается именно им.

Чего нельзя делать в первые сутки

• Разбирать, ремонтировать и вывозить повреждённое оборудование до осмотра комиссией.
• Оформлять событие как инцидент при наличии признаков аварии — расхождение вскрывается при первом же анализе записей АСУ ТП и показаний очевидцев.
• Составлять объяснительные задним числом и править режимные листы. Комиссия сверяет документы между собой, нестыковки видны сразу.
• Вводить повреждённое техническое устройство в работу после восстановительного ремонта без экспертизы промышленной безопасности.

Последний пункт поясню. Статья 7 закона № 116-ФЗ относит к случаям обязательной экспертизы проведение работ по восстановительному ремонту технического устройства после аварии или инцидента, в результате которых устройство было повреждено. Ситуация типовая: узел отремонтировали за три дня, а заключение ждут три недели, и всё это время линия стоит. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» сделан под такие случаи: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации. Оплата двумя частями по 50%, рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения на число раундов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Что подготовить, пока ничего не произошло

Порядок первых суток работает, только если он собран заранее. Минимальный комплект: актуальный ПМЛА с проверенными телефонами, приказ о том, кто подаёт оперативное сообщение и кто его замещает в отпуске, заготовленный бланк формы, список адресатов с реквизитами, действующий договор с аварийно-спасательным формированием, реквизиты страховщика и порядок извещения из договора, перечень технических устройств со сроками действия заключений ЭПБ.

Проверьте и деталь, о которой вспоминают поздно: соответствие сведений в государственном реестре ОПО фактическому составу объекта. Если в реестре нет оборудования, на котором произошла авария, разговор с комиссией начнётся не с причин аварии, а с вопроса, почему объект эксплуатировался в незарегистрированном составе. Действующие формы документов и разъяснения публикуются на сайте Ростехнадзора.

НПИ «Недра» разрабатывает и актуализирует планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, ведёт регистрацию и перерегистрацию ОПО, проводит экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля. Если нужно проверить, готова ли площадка к первым суткам после аварии, опишите объект в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию и подскажет, что закрывать первым.

Фото: ell brown, Flickr, CC BY-SA 2.0