КЭР, ДВОС или отчёт ПЭК: что сдавать по вашей категории объекта НВОС в 2026 году
Сравнительная матрица по четырём категориям объектов НВОС с учётом постановления Правительства № 636, действующего с 1 сентября 2026: КЭР для I категории, декларация для II, отчётность для III, минимум для IV. Сроки, периодичность и что делать при смене категории.
Категория объекта определяет весь комплект природоохранных документов, и ошибка в ней стоит дороже, чем любая отдельная отчётная форма. Коротко: I категория — комплексное экологическое разрешение и программа производственного экологического контроля; II категория — декларация о воздействии на окружающую среду и ПЭК; III категория — программа и отчёт ПЭК плюс отчётность, без КЭР и без декларации; IV категория — минимальный набор, без ПЭК и без платы за негативное воздействие. С 1 сентября 2026 года критерии отнесения к категориям изменились, и часть объектов «переехала» между уровнями.
Речь о постановлении Правительства от 29.05.2026 № 636 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Оно применяется с 1 сентября 2026 года на период до 1 сентября 2032 года, прежнее постановление № 2398 утратило силу. Если категорию вашего объекта определяли до этой даты — её стоит перепроверить до начала отчётной кампании, а не после.
Матрица по категориям
| Что требуется | I категория | II категория | III категория | IV категория |
|---|---|---|---|---|
| Разрешительный документ | Комплексное экологическое разрешение | Декларация о воздействии на окружающую среду | Не требуется | Не требуется |
| Нормативы выбросов и сбросов | Устанавливаются в КЭР | Рассчитываются и включаются в декларацию | Только по веществам I и II классов опасности, высокотоксичным и радиоактивным | Не устанавливаются |
| Нормативы образования отходов (ПНООЛР) | В составе КЭР | Разрабатываются | Не разрабатываются, сдаётся отчётность об образовании отходов | Не разрабатываются |
| Программа ПЭК и отчёт | Обязательны | Обязательны | Обязательны | Не требуются |
| Плата за НВОС | Вносится | Вносится | Вносится | Не вносится |
| Периодичность пересмотра | КЭР на 7 лет, с продлением | Декларация на 7 лет при неизменности процессов | Программа ПЭК актуализируется при изменениях | Актуализация сведений об объекте |
| Автоматический контроль выбросов | Требуется на стационарных источниках из установленного перечня | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| Государственный экологический надзор | Федеральный | Определяется по объекту | Чаще региональный | Плановые проверки не проводятся |
I категория: комплексное экологическое разрешение
Объекты I категории — это значительное негативное воздействие и применение наилучших доступных технологий. КЭР по статье 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ заменяет собой разрозненные разрешения: в нём одновременно устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, требования к обращению с отходами, программа производственного экологического контроля и, при необходимости, программа повышения экологической эффективности.
Заявка на КЭР подаётся в Росприроднадзор и рассматривается с привлечением заключения о соответствии наилучшим доступным технологиям — здесь опорой служат информационно-технические справочники по НДТ для вашей отрасли. Разрешение выдаётся на семь лет и продлевается на тот же срок, если технологические процессы и характеристики воздействия не менялись и предписания выполняются.
Отдельная нагрузка I категории — автоматические средства измерения и учёта показателей выбросов и сбросов на источниках, включённых в установленный перечень, с передачей данных в государственный фонд. Это капитальные затраты и проектная работа, которую нужно планировать заранее, а не в момент подачи заявки.
II категория: декларация о воздействии на окружающую среду
ДВОС — это уведомительный документ по статье 31.2 закона № 7-ФЗ. Вы сами рассчитываете нормативы, декларируете их и принимаете ответственность за достоверность: разрешительной процедуры с экспертизой, как у КЭР, здесь нет. Декларация представляется в уполномоченный орган один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов и характеристик воздействия. Изменились процессы — декларацию подаёте заново до внесения изменений в деятельность.
Форма декларации и порядок её заполнения утверждены приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 117; прежний приказ № 509 от 11.10.2018 утратил силу с 1 сентября 2025 года. К декларации прикладываются расчёты нормативов допустимых выбросов и сбросов, а в её составе учитываются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Типовая ошибка: декларацию подают «по факту», без предварительной инвентаризации источников. Инвентаризация выбросов — база для расчётов, и если она устарела, весь расчётный блок декларации становится уязвимым при проверке.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
III категория: без разрешений, но с отчётностью
Объекты III категории не получают ни КЭР, ни декларацию. Это не значит «ничего не нужно». Обязанности сохраняются:
- разработка программы производственного экологического контроля и ежегодный отчёт по её результатам;
- отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов — вместо ПНООЛР;
- расчёт нормативов допустимых выбросов по веществам I и II классов опасности, высокотоксичным и радиоактивным веществам, если такие в выбросах присутствуют;
- внесение платы за негативное воздействие;
- учёт в области обращения с отходами и статистическая отчётность по форме 2-ТП (отходы).
Именно III категория чаще всего попадает под вопрос при пересмотре критериев: объект с пограничными характеристиками легко смещается во вторую категорию — и тогда к списку добавляется декларация.
IV категория: минимум обязанностей
IV категория — минимальное негативное воздействие. Здесь не требуется программа ПЭК и не вносится плата за НВОС: лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории, плательщиками не признаются. Плановые проверки в рамках государственного экологического надзора на таких объектах не проводятся.
Обязанности всё же остаются: постановка объекта на государственный учёт, актуализация сведений при изменениях, ведение учёта в области обращения с отходами, сдача 2-ТП (отходы) в установленных случаях и соблюдение требований при обращении с отходами. И главное — критерий IV категории строгий. По постановлению № 636 объект не должен сбрасывать загрязняющие вещества в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения и иные сооружения отведения и очистки, за исключением сбросов, в том числе в составе дождевых и талых вод. Один сброс не того состава — и категория уже не четвёртая.
Что происходит при смене категории
Категория присваивается при постановке объекта на государственный учёт и изменяется при актуализации учётных сведений. Смена категории — это не переоформление одной бумажки, а замена комплекта.
- III в II. Появляется обязанность подать декларацию о воздействии и разработать нормативы образования отходов. Нужна свежая инвентаризация источников и расчёты.
- II в I. Самый тяжёлый переход: заявка на КЭР, обоснование соответствия НДТ, возможная программа повышения экологической эффективности, автоматический контроль на отдельных источниках.
- IV в III. Появляются программа и отчёт ПЭК, плата за НВОС, отчётность об отходах.
- Понижение категории. Тоже требует действий: без актуализации сведений вы продолжите нести обязанности прежнего уровня и платить за то, что уже не обязаны.
Отдельно про объекты, где на одной площадке ведутся разные виды деятельности. Категория определяется по объекту в целом, и наличие хотя бы одного вида деятельности или источника, подпадающего под критерии более высокой категории, поднимает весь объект. Это регулярный источник споров с надзором, и решается он не перепиской, а корректным описанием объекта при постановке на учёт.
Что сделать до отчётной кампании
- Поднимите свидетельство о постановке на государственный учёт и сверьте описание объекта с фактической деятельностью: виды производств, источники, мощности, схема водоотведения.
- Прогоните объект по критериям постановления № 636 в редакции, действующей с 1 сентября 2026 года, а не по прежнему постановлению № 2398.
- Проверьте актуальность инвентаризации источников выбросов. Она лежит в основании и декларации, и КЭР, и расчётов для III категории.
- Сверьте сроки: действующий КЭР — дата окончания семилетнего срока и момент подачи на продление; декларация — не истёк ли семилетний период и не менялись ли процессы; программа ПЭК — соответствует ли текущему составу источников.
- Если категория меняется, подайте заявку на актуализацию учётных сведений и сразу запланируйте разработку недостающих документов: между изменением категории и появлением готового КЭР или декларации проходят месяцы.
НПИ «Недра» проводит инвентаризацию источников, определяет и подтверждает категорию объекта НВОС, разрабатывает комплексные экологические разрешения, декларации о воздействии на окружающую среду, проекты НДВ и ПНООЛР, программы и отчёты производственного экологического контроля и сопровождает постановку объектов на государственный учёт и актуализацию сведений. Если после выхода постановления № 636 вы не уверены в своей категории или хотите заранее понять объём работ при её смене, — оставьте заявку в форме ниже: мы разберём ваш объект по критериям и назовём точный перечень документов.
Фото: David Hilowitz, Flickr, CC BY 2.0
