Консервация производства ВВ, пороха или пиротехники: как заказать экспертизу документации

Чтобы законсервировать цех производства ВВ, пороха или пиротехники, нужна документация на консервацию ОПО и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на неё, внесённое в реестр Ростехнадзора. Пока этого нет, простаивающий цех юридически остаётся действующим опасным производственным объектом: с производственным контролем, требованиями к персоналу, проверками и ответственностью за каждое нарушение.

Ситуация знакомая: заказ закончился, новый не подписан, мощности держать дорого. Остановить линию можно за день. Перевести цех в законный режим консервации — это несколько шагов, и пропуск любого из них потом обходится дороже, чем сама процедура. Ниже — порядок действий без привязки к конкретным изделиям и заказам.

Почему нельзя просто остановить цех

Статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что консервация ОПО ведётся на основании документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности. Цех, который просто остановили, — не законсервированный объект, а действующий, в котором не работают. Для надзора разница принципиальная.

Для взрывоопасного производства есть и вторая причина. Остановленное оборудование с остатками составов в полостях, вентиляции и коммуникациях опаснее работающего: за ним меньше следят, а остатки со временем меняют свойства. Документация на консервацию нужна прежде всего для того, чтобы цех стоял безопасно.

Если инспектор найдёт нарушения на «просто остановленном» объекте, ответственность наступает по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ: для должностных лиц — 20–30 тыс. руб., для юрлиц — 200–300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Консервация производства ВВ: порядок действий

1. Решение о консервации. Руководитель издаёт приказ: что консервируется (весь ОПО, отдельный цех, линия или часть мощностей), на какой срок, кто отвечает за подготовку документации и за содержание объекта. От границ консервации зависит всё дальнейшее, включая вопрос, нужно ли менять сведения в реестре ОПО.
2. Вывод продукции и остатков. Готовая продукция, полуфабрикаты, сырьё и брак вывозятся или уничтожаются в порядке, установленном для вашего производства: технологическим регламентом, инструкциями и требованиями правил безопасности. Каждая операция оформляется актами — эксперт будет их искать.
3. Разработка документации на консервацию. Это проект, а не приказ на одну страницу. В нём описывают очистку и обезвреживание оборудования, трубопроводов, вентиляции и помещений от остатков ВВ и составов, контроль полноты очистки, отключение и сохранение систем, режим охраны и допуска, периодичность осмотров, порядок действий при нарушении состояния объекта, а также условия и порядок расконсервации. Если ОПО декларируется, учтите статью 14 116-ФЗ: декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе документации на консервацию, и без неё комплект на экспертизе будет неполным.
4. Проверка независимости. Убедитесь, что экспертизу будет проводить не та организация, которая разработала документацию: по правилам проведения экспертизы ПБ она не вправе проверять собственную документацию.
5. Отбор документов для экспертизы. Если часть документации содержит сведения, составляющие государственную тайну, её нельзя загружать в открытый онлайн-сервис. Онлайн передаётся только несекретная документация; что можно передавать, решает режимная служба предприятия.
6. Заявка на экспертизу. Выбираете объект экспертизы КЛ/ТП и область Э3.2 — взрывчатые вещества, порох, ракетные топлива, пиротехника, боеприпасы. Указываете класс опасности ОПО, по нему подбирается минимальная категория эксперта, загружаете документацию и предлагаете цену.
7. Работа с замечаниями. Эксперт присылает замечания, вы дорабатываете документацию. Если для экспертизы нужен осмотр объекта, его согласуют: правила требуют, чтобы эксперт лично осматривал объект экспертизы.
8. Заключение и реестр. Подписанное заключение заказчик подаёт в реестр Ростехнадзора в течение 90 календарных дней со дня подписания. Применяется оно с даты внесения в реестр — только после этого выполняйте работы по консервации, предусмотренные документацией.
9. Содержание и план расконсервации. Пока цех законсервирован, ведите осмотры и записи, предусмотренные документацией. Расконсервация тоже идёт по документации — подготовьте её заранее, чтобы при новом заказе не терять недели.

Что эксперт проверяет в документации на консервацию

Для производства ВВ, пороха и пиротехники эксперт области Э3.2 обычно сосредоточен на нескольких местах:

• полнота вывода опасных веществ — есть ли подтверждение, что на объекте не осталось продукции, полуфабрикатов и сырья, кроме предусмотренного документацией;
• очистка оборудования — как удаляются остатки из труднодоступных мест: полостей смесителей и прессов, воздуховодов, фильтров, сливов и отстойников; чем подтверждается результат;
• какие системы остаются в работе — молниезащита, охранная и пожарная сигнализация, отопление там, где без него разрушатся конструкции или изменится состояние остатков;
• охрана и допуск — кто и как контролирует территорию, кто вправе входить в законсервированные здания;
• расконсервация — какие проверки и испытания нужны перед повторным пуском.

Слабое место большинства проектов — второй пункт. Фраза «оборудование очистить» без способа и критерия очистки почти гарантирует замечание.

Как заказать экспертизу онлайн

Предприятия этой отрасли часто расположены далеко от экспертных организаций с областью Э3.2, а сама область узкая. В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» заявку на экспертизу документации на консервацию видят сразу все эксперты, у которых есть удостоверение по Э3.2 и подходящая категория. Берёт первый, кто согласен с вашей ценой: её предлагаете вы, тариф в калькуляторе — ориентир.

Договор и соглашение о конфиденциальности подтверждаются галочкой в кабинете. Оплата — 50 % аванс и 50 % после готовности заключения; юрлица платят по счёту, счёт и акт формируются в кабинете. Замечания приходят текстом и файлом внутри заявки, раундов сколько нужно, повторно платить не надо. Заключение с ЭЦП эксперта приходит в кабинет. Срок — от 1 дня, если документация полная.

Частые ошибки при консервации взрывоопасного производства

• Демонтаж или вывоз оборудования до заключения в реестре — это уже работы по консервации без положительного заключения.
• Документация есть, а актов вывода продукции и очистки нет — эксперту нечем подтвердить исходное состояние.
• Консервируют «весь цех», а часть помещений продолжает использоваться под хранение — границы объекта в документации не совпадают с реальностью.
• Нет плана расконсервации — при новом заказе цех полгода стоит в ожидании документации и новой экспертизы.

Актуальные требования Ростехнадзора к порядку экспертизы и реестру заключений проверяйте на сайте ведомства перед подачей.

Фото: sf-dvs, Wikimedia Commons, CC BY 2.0