Нужна ли лицензия на радиоизотопные уровнемеры, плотномеры и сигнализаторы?

Короткий ответ: да, разрешительные документы нужны почти всегда, но не всегда это именно лицензия. Радиоизотопный уровнемер на бункере элеватора, плотномер на пульпопроводе обогатительной фабрики, сигнализатор уровня в реакторе, толщиномер на прокатном стане — все они содержат закрытый радионуклидный источник, а значит, по Федеральному закону от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» образуют радиационный источник. Дальше развилка: если в составе оборудования только источники четвёртой и пятой категорий радиационной опасности, организация проходит регистрацию по статье 36.1, а если есть источники более высоких категорий — требуется лицензия Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего задают главные инженеры и энергетики, когда при проверке выясняется, что прибор на площадке есть, а документов на него нет.

Что такое радиационный источник по 170-ФЗ и почему обычный прибор под него попадает?

Радиационные источники по 170-ФЗ — это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. Формулировка намеренно широкая: под неё попадает и стационарная гамма-установка, и небольшой блок с ампулой цезия-137, закреплённый на стенке бункера. Размер прибора, его стоимость и то, что он «просто работает и никого не облучает», значения не имеют — важен сам факт наличия радиоактивного вещества в конструкции.

Именно поэтому радиоизотопные приборы так часто выпадают из поля зрения. Их ставят вместе с технологической линией, они не требуют обслуживания годами, в перечне технических устройств ОПО они числятся как средство измерения уровня или плотности, а не как источник излучения. Инспектор же смотрит на паспорт прибора, находит там тип радионуклида и активность — и дальше вопрос переходит в другую плоскость.

Когда вместо лицензии достаточно регистрации по статье 36.1?

Статья 36.1 закона устанавливает особый режим для организаций, которые эксплуатируют радиационные источники, содержащие в своём составе только радионуклидные источники четвёртой и пятой категорий радиационной опасности: такие организации подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством, а не лицензированию. Для большинства промышленных уровнемеров, плотномеров и сигнализаторов это как раз тот случай. Но проверять категорию нужно по конкретному источнику, а не по типу прибора.

Категория радиационной опасности закрытого источника определяется его активностью относительно установленных нормативных значений и указывается в паспорте источника. Один и тот же по названию плотномер может комплектоваться ампулами разной активности — и попадать то под регистрацию, то под лицензирование. Второй важный нюанс: режим статьи 36.1 работает, когда в организации только такие источники. Если на площадке есть хотя бы один источник более высокой категории — например, гамма-дефектоскоп в лаборатории неразрушающего контроля, — предприятие возвращается к обычному лицензированию.

Как получают лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию радиационного источника?

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии ведётся по положению, утверждённому постановлением Правительства № 280 в действующей редакции с изменениями, внесёнными постановлением № 1435. Лицензия выдаётся не «на прибор», а на конкретный вид деятельности конкретной организации — например, на эксплуатацию радиационного источника, — и заявитель должен доказать, что он способен вести эту деятельность безопасно.

На практике это означает подготовку комплекта обосновывающих документов: сведения о самих источниках и помещениях, где они размещены, документы о праве владения, программа обеспечения качества, инструкции по радиационной безопасности и действиям при радиационной аварии, сведения о квалификации и обучении персонала, данные о системе учёта и контроля, документы по физической защите и радиационному контролю. Комплект и его качество определяют срок: заявление проходит экспертизу безопасности, и слабое обоснование — это не отказ сразу, а несколько кругов замечаний и месяцы потерянного времени.

Чем разрешение Роспотребнадзора отличается от лицензии Ростехнадзора?

Это два параллельных, а не взаимозаменяемых режима. Ростехнадзор регулирует использование атомной энергии — то есть работу с радионуклидными источниками и радиоактивными веществами. Роспотребнадзор отвечает за санитарно-эпидемиологическую сторону: за ним лицензирование деятельности с генерирующими источниками ионизирующего излучения (рентгеновские аппараты, ускорители) и выдача санитарно-эпидемиологических заключений об условиях работ с источниками излучения.

Отсюда типичная ошибка: предприятие получило санэпидзаключение на рентгеновский аппарат и считает, что «по излучению всё закрыто», а радиоизотопный уровнемер на соседней установке так и остаётся без документов. Или наоборот — есть атомная лицензия, но нет санитарного заключения на условия размещения. Проверять нужно оба контура, и по каждому источнику отдельно.

Какие обязанности возникают у владельца прибора помимо разрешительных документов?

Разрешение — только вход. Дальше организация обязана вести государственный учёт и контроль радиоактивных веществ: каждый источник ставится на учёт, на него ведутся приходно-расходные документы, проводятся инвентаризации, а сведения передаются в систему государственного учёта. Параллельно нужно назначить приказом ответственного за радиационную безопасность, за учёт и хранение источников и за производственный радиационный контроль.

К этому добавляются обучение и проверка знаний персонала группы А и Б, индивидуальный дозиметрический контроль, обязательные медосмотры, инструкции по радиационной безопасности и по действиям при аварийных ситуациях с источником, контроль герметичности закрытых источников с установленной периодичностью и контроль назначенного срока службы ампулы. Последний пункт особенно важен: у закрытого источника есть срок службы, по истечении которого эксплуатация запрещена, даже если прибор исправно показывает уровень.

Что делать с отработавшим источником и почему его нельзя просто снять и убрать?

Отработавший закрытый источник не становится металлоломом: до передачи специализированной организации он остаётся радиоактивным веществом или радиоактивными отходами со всеми вытекающими обязанностями по хранению, учёту и физической защите. Снять блок с трубопровода и положить его в кладовую «до лучших времён» — это нарушение, которое проверка находит быстро, потому что источник числится в учётных документах, а условия его хранения не соответствуют требованиям.

Правильный порядок: подтвердить окончание срока службы, обеспечить безопасное извлечение и временное хранение в защитном контейнере, оформить передачу источника специализированной организации, имеющей право обращаться с радиоактивными отходами, и снять источник с учёта на основании документов о передаче. Каждый шаг оставляет след в учётных формах — именно их и запрашивают при проверке.

С чего начать, если приборы уже стоят, а документов на них нет?

С инвентаризации. Пройдите по площадке и выпишите все приборы, где в паспорте упомянут радионуклид: уровнемеры и сигнализаторы уровня на бункерах, силосах и ёмкостях, плотномеры на пульпопроводах и пульпонасосных, толщиномеры и весы на конвейерах, нейтронные влагомеры, ионизационные датчики. По каждому зафиксируйте тип и заводской номер источника, радионуклид, активность и дату её определения, категорию радиационной опасности, назначенный срок службы и дату последней проверки герметичности.

Дальше на этот список накладывается решение: попадает организация под регистрацию по статье 36.1 или под лицензирование, каких документов не хватает, кого из персонала нужно обучить, что делать с источниками с истёкшим сроком службы. Наш опыт подсказывает, что уровнемер на бункере элеватора и плотномер на пульпопроводе — самые частые «забытые» источники: их ставили под конкретную линию десять-пятнадцать лет назад, люди сменились, а ампула продолжает работать.

НПИ «Недра» сопровождает предприятия по всему этому маршруту: проводим инвентаризацию радиационных источников на площадке, определяем, нужна ли лицензия Ростехнадзора в области использования атомной энергии или достаточно регистрации, готовим комплект обосновывающих документов и инструкций, помогаем выстроить учёт и контроль радиоактивных веществ и обучаем персонал. Опишите ваши приборы в форме заявки ниже — укажите тип, радионуклид и активность по паспорту, и мы скажем, какой режим применим к вашей организации и что нужно закрыть в первую очередь.

Фото: Oligopolism, Wikimedia Commons, CC0