Кто обязан разрабатывать мероприятия при НМУ и как согласовать их в 2026 году?

Обязанность лежит на хозяйствующих субъектах, эксплуатирующих объекты I, II и III категорий со стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Объекты IV категории от неё освобождены. Проверяют этот документ обычно в связке с разрешительной экологической документацией, и отсутствие плана НМУ становится неприятным сюрпризом ровно в тот момент, когда предприятие подаёт заявку на КЭР или декларацию о воздействии. Разберём по порядку, откуда берётся требование, что должно быть в документе и кто его согласует.

Кто обязан разрабатывать мероприятия при НМУ?

Разрабатывают мероприятия юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, если у объекта есть стационарные источники выбросов. Практический критерий — категория объекта: требование распространяется на I, II и III категории, а объекты IV категории мероприятия при НМУ не разрабатывают. Категория при этом определяется по критериям, утверждённым Правительством: с 1 сентября 2026 года действует постановление № 636, ранее применявшееся постановление № 2398 утратило силу.

Важно понимать: обязанность не зависит от того, находится ли предприятие в крупном городе или в промзоне за его пределами. Она привязана к наличию источников выбросов и категории объекта, а не к тому, ведёт ли в вашем населённом пункте Росгидромет регулярные наблюдения. Другое дело, что механизм оповещения о наступлении НМУ работает по-разному в разных регионах — об этом ниже.

Ещё одна частая ошибка — считать, что план НМУ нужен только «дымящим» производствам. Стационарным источником выброса является и котельная на балансе базы, и окрасочная камера, и сварочный пост с вытяжкой, и площадка хранения сыпучих материалов. Если объект отнесён к I, II или III категории, вопрос о плане НМУ уже стоит.

Откуда взялось это требование и какими документами оно установлено?

Базовая норма — статья 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Она устанавливает, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения этих работ, включая подготовку и передачу прогнозов НМУ, определяется органами власти субъекта РФ по представлениям территориальных органов гидрометслужбы и других федеральных органов. Полный текст статьи доступен также в системе «Гарант».

Конкретные требования к самим мероприятиям установлены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Приказ вступил в силу в 2020 году и остаётся действующим документом, по которому строится вся практика разработки планов НМУ.

Разделение функций здесь принципиальное: регион организует систему прогнозов и оповещения, а предприятие разрабатывает и выполняет собственные мероприятия. Отсутствие прогнозов в вашем городе не отменяет обязанности иметь план — он должен быть готов заранее, а не в день получения предупреждения.

Что такое режимы НМУ и чем они отличаются друг от друга?

Неблагоприятные метеорологические условия — это сочетание метеопараметров (штиль, температурная инверсия, туман, определённое направление ветра), при котором рассеивание примесей в приземном слое ухудшается и концентрации растут даже при неизменных выбросах. Поэтому мероприятия строятся по степени опасности прогнозируемых условий: чем хуже прогноз, тем глубже предприятие должно снижать воздействие.

Приказ № 811 предусматривает три режима. Мероприятия первого режима должны обеспечивать сокращение концентраций загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы на 15–20 процентов, второго режима — на 20–40 процентов, третьего — на 40–60 процентов. Соответственно меняется и характер решений: первый режим — организационные меры без снижения производительности, второй — уже технологические ограничения, третий — вплоть до временной остановки отдельных производств и оборудования.

Отсюда главное требование к качеству документа: мероприятия должны быть просчитаны, а не переписаны из шаблона. Каждое мероприятие привязывается к конкретному источнику, и эффект от него подтверждается расчётом рассеивания. План, в котором на все случаи жизни написано «усилить контроль за работой оборудования», расчётного эффекта не даёт и на согласовании разваливается.

Что включают в состав мероприятий при НМУ?

Набор зависит от производства, но структура типовая:

• организационные меры: запрет на продувки, пропарки, залповые и аварийные выбросы, перенос плановых пусков и остановов оборудования, отмена работ с открытым хранением пылящих материалов;
• усиление контроля: проверка герметичности оборудования и газоходов, контроль работы газоочистных установок, внеочередное обслуживание фильтров;
• технологические меры: снижение нагрузки агрегатов, переход на топливо с меньшим содержанием серы и зольностью, изменение режимов горения, перераспределение нагрузки между установками;
• ограничительные меры: сокращение или остановка работ на отдельных источниках, приостановка испытаний оборудования и пусконаладочных работ;
• меры по неорганизованным источникам: увлажнение дорог и складов, укрытие штабелей, ограничение движения техники по территории;
• организация работы: назначение ответственных за получение прогноза и введение режимов, порядок оповещения подразделений, форма журнала учёта.

По каждому пункту в плане указывается источник, к которому мероприятие относится, ожидаемое снижение выброса и ответственное лицо. Без этих трёх элементов строка в таблице остаётся декларацией.

Кто согласовывает мероприятия при НМУ?

Согласование ведёт уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды — региональное министерство, департамент или комитет экологии, в зависимости от того, как называется орган в вашем регионе. Это принципиальное отличие от многих других экологических процедур: Росприроднадзор мероприятия при НМУ не согласовывает, хотя и проверяет их наличие и исполнение при контрольных мероприятиях.

Порядок и форма подачи документов устанавливаются на региональном уровне, поэтому комплект и сроки в Новосибирской области, Кузбассе и Красноярском крае могут различаться. Общее одно: к заявлению прикладывается сам план мероприятий с расчётным обоснованием, сведения об источниках выбросов и данные инвентаризации. Согласованный план дальше живёт вместе с остальной разрешительной документацией и пересматривается при изменении состава источников или технологии.

Как предприятие узнаёт о наступлении НМУ?

Через предупреждения о НМУ, которые готовит территориальный орган Росгидромета и доводит до предприятий в порядке, установленном в регионе. Способ доведения бывает разным: рассылка по электронной почте, публикация на сайте регионального органа, договор с ЦГМС на получение прогнозов. Именно поэтому первый практический шаг после согласования плана — убедиться, что вы физически получаете предупреждения и что назначенный ответственный их читает.

Дальше работает простая цепочка: получили предупреждение с указанием режима — ввели соответствующий режим приказом или распоряжением — выполнили мероприятия — зафиксировали в журнале с датами, временем и подписями. Журнал учёта мероприятий при НМУ инспектор запрашивает в первую очередь, и расхождение между датами предупреждений и записями в журнале сразу показывает, работал план или лежал в папке.

Что грозит, если мероприятий при НМУ нет?

Отсутствие согласованного плана и невыполнение мероприятий квалифицируются как нарушение правил охраны атмосферного воздуха — это глава 8 КоАП РФ, и для юридических лиц санкция включает не только штраф, но и возможность административного приостановления деятельности. Отдельно нарушение всплывает при подаче заявки на комплексное экологическое разрешение или декларации о воздействии: отсутствие плана НМУ — основание для замечаний и возврата документов.

Есть и репутационный слой, который в промышленных городах становится всё заметнее. Жалобы жителей на запах и смог в безветренную погоду почти всегда заканчиваются проверкой ближайших предприятий, и первый вопрос инспектора — покажите план НМУ и журнал его исполнения за спорные даты.

Что подготовить для разработки плана НМУ?

Соберите исходные данные заранее — это ускоряет работу вдвое. Понадобятся: актуальные результаты инвентаризации стационарных источников выбросов с их характеристиками, данные о применяемых газоочистных установках и их эффективности, технологические регламенты и режимы работы основного оборудования, сведения о категории объекта и свидетельство о постановке на учёт, ситуационный план с границами санитарно-защитной зоны и ближайшей жилой застройкой, а также действующие нормативы выбросов. Если на объекте есть производства, которые физически нельзя остановить, скажите об этом разработчику сразу: под такие ограничения подбираются другие решения, и лучше учесть их до расчёта, а не после.

НПИ «Недра» разрабатывает мероприятия при НМУ вместе с остальным пакетом экологической документации — инвентаризацией источников выбросов, расчётами рассеивания и нормативов допустимых выбросов, проектами ПМООС, ОВОС и нормативов образования отходов, — и сопровождает согласование в региональных органах. Институт работает по всей Сибири и выезжает на объекты в регионе, а измерения выполняет собственная научно-испытательная лаборатория, поэтому расчёты опираются на фактические данные, а не на справочные значения. Опишите ваш объект в форме заявки ниже: категория, отрасль, регион — и специалист скажет, что именно нужно в вашем случае и в какие сроки это реально сделать.

Фото: futureatlas.com, Flickr, CC BY 2.0