Относится ли подстанция к объектам ТЭК: ПС 220 кВ, 110 кВ и 10 кВ на предприятии

Подстанция по отраслевому признаку относится к объектам ТЭК: электроэнергетика прямо названа в 256-ФЗ, а электрические сети закон называет линейными объектами ТЭК. Но отраслевой признак ещё не означает категорирование, паспорт безопасности и проверки Росгвардии. Будет ли конкретная ПС включена в перечень для категорирования, решают в субъекте РФ, и для ПС 220 кВ, 110 кВ и заводской ТП 10 кВ шансы на это разные.

Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего задают главные энергетики и юристы предприятий, когда приходит запрос из региона или когда объект покупают вместе с подстанцией.

Относится ли подстанция к объектам ТЭК по закону?

Да, по отраслевому признаку. Статья 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ в пункте 9 начинает перечень объектов ТЭК с объектов электроэнергетики. Пункт 7 называет линейными объектами ТЭК электрические сети, наравне с магистральными газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами. Подстанция — часть электросетевого хозяйства, поэтому под определение она попадает.

Порогов по напряжению, мощности или числу присоединений в законе нет. Закон отвечает на вопрос «какая отрасль», а не «какая подстанция обязана пройти категорирование». Второй вопрос решается отдельной процедурой по ст. 5 256-ФЗ: сначала перечень объектов, подлежащих категорированию, потом комиссия и акт.

Какие подстанции рекомендуют включать в перечень для категорирования?

Ориентир даёт приказ Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 с методическими рекомендациями по включению объектов ТЭК в перечень. В разделе «Электроэнергетика» приложения к приказу названы, в частности:

• системные электрические подстанции 220 кВ и выше;
• подстанции 10–110 кВ, которые питают критически важные объекты;
• объекты электросетевого хозяйства и диспетчерские центры с численностью работающих свыше 10 человек.

Две оговорки. Первая: это рекомендации, а не обязательный перечень, и текст приказа официально не публиковался. Вторая: в приложении эти объекты распределены по нескольким графам — критически важные, взрывопожароопасные, объекты жизнеобеспечения, — и из открытой части нельзя точно сказать, какая подстанция в какой графе. Поэтому читайте список как сигнал «такие объекты регион, скорее всего, рассмотрит», а не как готовый ответ.

Собственная трансформаторная подстанция завода — это объект ТЭК?

Формально — объект электроэнергетики, и закон исключений для подстанций «для собственных нужд» не делает. На практике вопрос в другом: включат ли её в перечень для категорирования. Чтобы оценить это трезво, ответьте себе на несколько вопросов:

• какое напряжение и есть ли транзит мощности другим потребителям;
• питает ли ПС объект, отнесённый к критически важным, или объект жизнеобеспечения;
• сколько людей постоянно работает на объекте электросетевого хозяйства;
• есть ли у предприятия мобилизационное задание или категория по гражданской обороне;
• находится ли ПС на территории опасного производственного объекта.

Заводская ТП 10 кВ без персонала, которая питает только собственные цеха, под рекомендации приказа № 48 подпадает слабо. ПС 110 кВ с транзитом и постоянной сменой — заметно сильнее. Решение всё равно за регионом, но с такими ответами вы будете готовы к разговору.

Подстанция питает больницу или водоканал — что меняется?

Меняется ключевой признак. Рекомендации называют подстанции 10–110 кВ, питающие критически важные объекты. Критически важный объект — это не любой социальный потребитель, а объект из специального перечня, сведения о котором собственник ПС обычно не получает. Поэтому проверять нужно не «кого мы питаем по названию», а:

• есть ли в договорах с потребителями или в схеме электроснабжения указание на особую категорию надёжности и особые требования;
• направлял ли региональный орган запросы о потребителях, присоединённых к вашей ПС;
• отнесены ли потребители к объектам жизнеобеспечения населения — это отдельное условие из рекомендаций.

Если хотя бы на один вопрос ответ «да», вероятность попасть в перечень высокая.

Кто субъект ТЭК, если подстанцию обслуживает сетевая компания по договору?

По пункту 13 ст. 2 256-ФЗ субъект ТЭК — тот, кто владеет объектом ТЭК на праве собственности или ином законном основании. Также субъектами признаются головные организации — хозяйственные общества, по отношению к которым владельцы являются дочерними.

Договор на техническое обслуживание и оперативное управление владения не передаёт. Если ПС принадлежит заводу, а сетевая компания её только обслуживает, субъектом ТЭК остаётся завод. Обязанности по категорированию, паспорту и физической защите на подрядчика сами не переходят.

С арендой сложнее: аренда — это «иное законное основание», и арендатор тоже может оказаться субъектом ТЭК. Если подстанция сдана сетевой компании в аренду, распределите в договоре, кто отвечает за предоставление сведений, участие в комиссии и выполнение мер защиты. Иначе при запросе региона две стороны будут перекладывать его друг на друга. Если на одной площадке несколько собственников, приказ № 48 рекомендует категорировать объекты по каждому собственнику.

Какая категория может быть присвоена подстанции?

По ст. 5 256-ФЗ комиссия присваивает высокую, среднюю или низкую категорию опасности либо категорию не присваивает. Критерии установлены постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459. Категория зависит от масштаба чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате акта незаконного вмешательства:

• низкая — ЧС муниципального характера;
• средняя — межмуниципального или регионального;
• высокая — межрегионального или федерального.

Для подстанции масштаб определяется прежде всего тем, кто останется без электроснабжения и что произойдёт у этих потребителей, а также зоной поражения на самой площадке. Заранее «назначить» себе категорию нельзя — это решение комиссии, оформленное актом.

Энергонадзор и требования ТЭК — это одно и то же?

Нет. Энергетический надзор касается технического состояния и безопасной эксплуатации электроустановок. 256-ФЗ — про защиту от актов незаконного вмешательства: теракта, диверсии, противоправного вмешательства в работу объекта. Контроль за безопасностью категорированных объектов ТЭК ведёт Росгвардия (постановление Правительства РФ № 740). Допуск электроустановки и протоколы испытаний паспорт безопасности не заменяют, и наоборот.

Что грозит, если ПС категорирована, а требования не выполнены?

Ответственность установлена ст. 20.30 КоАП РФ и зависит от категории объекта:

Категория	Должностные лица	Юридические лица
Низкая (ч. 1)	30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года	50–100 тыс. руб.
Средняя (ч. 2)	50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет	100–300 тыс. руб.
Высокая (ч. 3)	70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет	150–450 тыс. руб.

Для руководителя важнее штрафа дисквалификация: она бьёт лично, а не по бюджету компании.

Что сделать, если из региона пришёл запрос по подстанции?

Не тянуть и не отвечать отпиской. Перечень для категорирования утверждается в субъекте РФ с участием антитеррористической комиссии, и ваш ответ ляжет в основу решения. Соберите однолинейную схему, сведения о присоединённых потребителях, численность персонала, документы о праве владения и договоры обслуживания и аренды.

Если подстанция стоит на площадке с опасными производственными объектами, комиссия запросит и документы промышленной безопасности: постановление № 459 относит к исходным данным наличие ОПО, декларацию промышленной безопасности и план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Проверить, что эти документы в порядке, можно через «Блиц-аудит» НПИ «Недра» — аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов, включая сведения об антитеррористической защищённости. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. В ответ получаете замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает и что исправить до того, как документы понадобятся комиссии. Отнести подстанцию к ТЭК или нет решает не аудитор, а регион и комиссия. Но приходить к этому решению лучше с полным комплектом документов.

Фото: Dmitry G, Wikimedia Commons, Public domain