Лимиты на размещение отходов, ПНООЛР и нормативы в КЭР: что нужно по категории объекта

Вопрос «нужны ли нам лимиты на размещение отходов» сегодня не имеет универсального ответа: комплект документов определяется категорией объекта негативного воздействия на окружающую среду. У одного предприятия нормативы образования отходов и лимиты на их размещение входят в комплексное экологическое разрешение, у другого — в декларацию о воздействии, у третьего вместо нормирования остаётся только отчётность, у четвёртого не требуется ничего.

Разберём различия по категориям и заодно разведём три понятия, которые на совещаниях постоянно называют одним словом «лимиты».

Норматив образования, лимит на размещение и объём накопления — это разные вещи

Норматив образования отходов — расчётная величина: сколько отхода конкретного вида образуется за год при заданном объёме производства. Он привязан к технологии и к выпуску продукции, а не к тому, куда отход поедет дальше.

Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отхода, которое разрешено разместить, то есть захоронить или хранить сроком свыше одиннадцати месяцев, за установленный период. Ключевое слово здесь «разместить». Отход, который передан на утилизацию, лимитом не нормируется — он вообще не размещается.

Разрешённый объём накопления — это не лимит и не норматив. Накопление ограничено не количеством, а сроком: складирование отходов на срок не более одиннадцати месяцев в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Вместимость площадки накопления определяется проектными решениями и требованиями к её оборудованию, а не разрешительным документом.

Смешение этих трёх понятий даёт две типичные ошибки: предприятие пытается получить «лимиты» там, где все отходы уходят на утилизацию, либо считает, что накопление до одиннадцати месяцев освобождает от нормирования того, что реально захоранивается.

Что требуется по категориям объектов НВОС

Реформа нормирования привязала комплект документов к категории объекта. Категория присваивается при постановке объекта на государственный учёт по критериям, утверждённым постановлением Правительства РФ; их действующую редакцию проверяйте в справочно-правовой системе.

Категория объекта	Чем устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты	Отдельный ПНООЛР	Отчётность по отходам	Плата за размещение
I категория	В составе комплексного экологического разрешения (КЭР). Расчёт нормативов и лимитов входит в заявку на КЭР	Не выдаётся как самостоятельный документ — становится разделом заявки	Отчёт по программе производственного экологического контроля, 2-ТП (отходы)	Вносится; при превышении установленных лимитов применяются повышающие коэффициенты
II категория	В декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС), которую предприятие подаёт само	Не требуется; нормативы и лимиты декларируются	Отчёт по программе ПЭК, 2-ТП (отходы)	Вносится; сверх задекларированных величин — с повышающими коэффициентами
III категория	Не устанавливаются	Не требуется	Отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов; 2-ТП (отходы)	Вносится по фактической массе размещённых отходов
IV категория	Не устанавливаются	Не требуется	Отчётность по отходам не представляется; обязанность по 2-ТП (отходы) определяется указаниями к форме	Плата за негативное воздействие не вносится, декларация о плате не подаётся

Что остаётся одинаковым для всех четырёх категорий: учёт в области обращения с отходами, паспорта на отходы I–IV классов опасности, договоры с лицензированными операторами и требование размещать отходы только на объектах, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Куда делся ПНООЛР

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение как самостоятельный разрешительный документ с отдельным сроком действия ушёл вместе со старой схемой нормирования. Но сама расчётная работа никуда не делась: для объекта I категории она выполняется в составе материалов заявки на комплексное экологическое разрешение, для объекта II категории — при подготовке декларации о воздействии на окружающую среду.

Разница принципиальная по процедуре. КЭР — это разрешение: заявку рассматривает уполномоченный орган, по ней возможны замечания и отказ, а установленные в разрешении величины становятся обязательными. Декларация о воздействии — это заявление самого предприятия: его не согласовывают, но за достоверность заявленных величин отвечает тот, кто её подал, и расхождение декларации с фактическими массами в отчётности видно при первой же сверке.

Поэтому фраза «нам не нужен ПНООЛР, у нас теперь декларация» не означает, что расчёты можно не делать. Она означает, что их никто не проверит до того момента, когда ошибка станет дорогой.

Что меняет собственный объект размещения отходов

Если предприятие только передаёт отходы оператору, разговор о лимитах для него в основном теоретический: за размещение отвечает эксплуатирующая полигон организация, а предприятие платит и отчитывается по массам переданного. Как только на балансе появляется собственный объект размещения — шламонакопитель, отвал, хвостохранилище, полигон промышленных отходов, — комплект меняется качественно:

• объект должен быть включён в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение на объекте, которого в реестре нет, запрещено;
• требуется лицензия на деятельность по размещению отходов I–IV классов опасности;
• ведётся мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на объекте и на территории его воздействия, с представлением результатов в уполномоченный орган;
• лимит на размещение перестаёт быть строкой в документе и становится эксплуатационным ограничением: вместимость, проектные отметки, порядок заполнения карт;
• плата за размещение начисляется предприятию напрямую, а превышение установленных величин считается с повышающими коэффициентами по статье 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Как не ошибиться с категорией

Категория объекта — первичный вопрос, от неё считается всё остальное. Проверьте две вещи. Первая: соответствует ли присвоенная категория фактическому составу производства сегодня, а не на дату постановки на учёт. Ввод нового оборудования, изменение мощности, появление новых источников выбросов или собственного объекта размещения — основания актуализировать сведения об объекте. Вторая: не разнесены ли по разным категориям части одной площадки, которые по факту работают как единый объект.

Занижение категории выглядит экономией ровно до проверки: при переводе объекта в более высокую категорию требования применяются к нему целиком, а плату за негативное воздействие пересчитывают. Тексты 89-ФЗ и Федерального закона «Об охране окружающей среды» с приложениями удобно смотреть в справочно-правовых системах — формулировки статей о нормировании менялись неоднократно.

НПИ «Недра» собирает комплект по отходам от категории объекта: расчёт нормативов образования и лимитов в составе заявки на КЭР, подготовка декларации о воздействии, отчётность объектов III категории, паспортизация отходов, постановка объекта на государственный учёт и актуализация сведений. Институт работает и в промышленной безопасности — а если параллельно нужна срочная экспертиза, в сервисе «Блиц-эксперт» заявку сразу видят все аттестованные по нужной области эксперты, и первый свободный берёт её в работу. Чтобы понять, какой комплект по отходам требуется именно вашему объекту, опишите производство в форме заявки ниже.

Фото: Jim Linwood, Flickr, CC BY 2.0