Штраф за элеватор после техперевооружения без заключения экспертизы: ст. 9.1 КоАП
Новую сушилку, норию или линию поставили без проекта или без положительного заключения экспертизы в реестре, а отступления от ФНП не закрыты обоснованием безопасности. Разбираем ответственность элеватора, мельзавода и комбикормового завода по статье 9.1 КоАП, приостановление деятельности в уборочную и связь предписания с экспертизой.
Поставить новую сушилку, норию или линию на элеваторе без проекта технического перевооружения или без положительного заключения экспертизы в реестре — это нарушение требований промышленной безопасности, за которое отвечают по статье 9.1 КоАП РФ и организация, и её должностные лица. Для юридического лица санкция части 1 — штраф либо административное приостановление деятельности до 90 суток. В уборочную кампанию второй вариант обходится дороже любого штрафа.
Что именно считается нарушением
Статья 8 закона № 116-ФЗ требует, чтобы техническое перевооружение ОПО велось по документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности. Перевооружение без положительного заключения, внесённого в реестр, не допускается. Изменения в документацию на ТП тоже подлежат экспертизе. Заключение можно использовать только с даты внесения в реестр — подписанное, но не внесённое заключение юридически ещё не работает.
На элеваторах, мельзаводах и комбикормовых заводах инспектор чаще всего находит такие ситуации:
- новое оборудование смонтировано и работает, а проекта ТП нет вообще — «поставили по паспорту завода-изготовителя»;
- проект есть, но экспертиза не проводилась или заключение не внесено в реестр;
- проект прошёл экспертизу, но при монтаже решения поменяли, а изменения на экспертизу не подавали;
- объект эксплуатируется с отступлениями от новых ФНП по приказу Ростехнадзора № 137, но обоснования безопасности с положительным заключением нет;
- ОБ есть, но записанные в нём компенсирующие меры не выполняются.
Каждый из этих пунктов — самостоятельное нарушение требований промышленной безопасности.
Санкции по статье 9.1 КоАП
Статья 9.1 Кодекса об административных правонарушениях различает обычное и грубое нарушение. Грубым, согласно примечанию к статье, считается нарушение, которое привело к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Для элеватора это не теория: неработающая аспирация, неправильно выведенные взрыворазрядители или новая машина, не встроенная в систему блокировок, легко квалифицируются именно так.
| Субъект | Часть 1: нарушение требований ПБ | Часть 3: грубое нарушение |
|---|---|---|
| Должностное лицо (директор, главный инженер, начальник цеха, ответственный за производственный контроль) | Штраф от 20 до 30 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года | Штраф от 40 до 50 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 2 лет |
| Индивидуальный предприниматель | Отвечает как юридическое лицо — по примечанию к статье | Отвечает как юридическое лицо |
| Юридическое лицо | Штраф от 200 до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток | Штраф в повышенном размере — порядка 500 тыс. — 1 млн руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток |
Размеры по части 3 для юридических лиц сверяйте по действующей редакции кодекса в КонсультантПлюс или Гаранте на дату нарушения: статья неоднократно менялась. Важный момент: штраф на организацию не освобождает от ответственности должностное лицо, и наоборот — протоколы обычно составляют на обоих.
Чем опасно приостановление в уборочную
Административное приостановление деятельности назначает суд, но до рассмотрения дела инспектор вправе применить временный запрет деятельности — на срок не более пяти суток. На практике это означает, что сушилку или линию останавливают сразу после проверки, а не через месяц.
Для элеватора в сезон последствия выглядят так:
- приёмка зерна останавливается, машины с поля разворачиваются к конкурентам;
- сырое зерно без сушки начинает самосогреваться — к штрафу добавляются потери качества и риск пожара в силосах;
- срываются договоры хранения и отгрузки, а за ними — штрафные санкции контрагентов;
- досрочно прекратить приостановление суд может только после устранения нарушения, а для этого нужен проект ТП и заключение экспертизы, внесённое в реестр.
Последний пункт — главный. Приостановка может длиться до 90 суток, а уборочная — нет. Если заключения нет, «устранить нарушение» за неделю невозможно без готового проекта и эксперта, готового работать сразу.
Как предписание связано с экспертизой
Даже если протокола не было, по итогам проверки выдаётся предписание с конкретным сроком. Для техперевооружения без экспертизы типовая формулировка — разработать документацию на ТП или привести её в соответствие, получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности и обеспечить его внесение в реестр. Для отступлений от ФНП — разработать обоснование безопасности и провести его экспертизу либо устранить отступления.
Что здесь надо понимать о сроках:
- эксперт обязан лично осмотреть объект — нужен выезд;
- проект, сделанный задним числом по смонтированному оборудованию, почти всегда получает замечания: эксперт сравнивает бумагу с тем, что стоит в корпусе;
- на внесение заключения в реестр отведено 90 календарных дней со дня подписания, и до внесения предписание формально не исполнено;
- невыполнение предписания в срок — отдельный состав по статье 19.5 КоАП и повторная проверка.
Поэтому ходатайство о продлении срока предписания подавайте заранее и с документами: договор на разработку проекта, заявка на экспертизу, график работ.
Когда возникает уголовная ответственность
Если нарушение требований промышленной безопасности на ОПО повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью человека, крупный ущерб или гибель людей, вопрос переходит в плоскость статьи 217 УК РФ. Следствие первым делом запрашивает документы: проект, заключение экспертизы, запись в реестре, обоснование безопасности. Смонтированная без экспертизы нория или сушилка в такой ситуации — прямое доказательство, что требования нарушены до аварии, а не в её ходе.
Что делать, если оборудование уже работает без заключения
- Оцените риск: есть ли отступления, которые создают непосредственную угрозу людям. Если да — их устраняют до всего остального, иначе речь пойдёт о грубом нарушении.
- Закажите проект ТП по фактически смонтированному оборудованию с обследованием на месте, а для неустранимых отступлений — обоснование безопасности.
- Сразу отдайте документацию на экспертизу и контролируйте внесение заключения в реестр.
- Приведите производственный контроль, ПМЛА и инструкции в соответствие с новым оборудованием.
Срок экспертизы здесь часто решает, успеет ли предприятие к сезону. В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» экспертиза документации ТП и ОБ оформляется онлайн от 1 дня: вы выбираете объект экспертизы и область Э15, загружаете проект и сами предлагаете цену, а заявку берёт первый аттестованный эксперт, которого эта цена устраивает. Замечания и исправления идут внутри заявки без ограничения числа раундов, заключение приходит с электронной подписью.
Фото: U.S. Department of Agriculture, Wikimedia Commons, Public domain
