Магистральный трубопровод как линейный объект ТЭК: особенности категорирования и охраны

Магистральный трубопровод — линейный объект ТЭК по прямому определению закона. Пункт 7 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ относит к линейным объектам ТЭК электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Других видов в перечне нет: промысловые, распределительные и технологические трубопроводы под это определение не попадают и оцениваются в составе своих площадочных объектов.

Для владельца магистрали из этого следует простая вещь: защищать и категорировать придётся не «трубу», а протяжённую систему из десятков площадок и сотен километров трассы. Разбираем, в чём сложность и с чего начинать.

Что такое линейный объект ТЭК

Линейный объект отличается от площадочного тем, что вытянут по трассе и проходит через территории разных муниципальных образований, а иногда и нескольких субъектов РФ. Для магистрального трубопровода в его состав, помимо самой трубы, обычно входят:

• головные и промежуточные нефтеперекачивающие станции (НПС) или компрессорные станции (КС);
• линейные узлы запорной арматуры и камеры пуска и приёма очистных устройств;
• переходы через реки, железные и автомобильные дороги;
• резервуарные парки и пункты налива на перекачивающих станциях;
• газораспределительные станции на отводах газопроводов;
• линии электропередачи, связи и системы телемеханики, обеспечивающие работу трассы.

Закон учитывает эту специфику: ст. 17 256-ФЗ устанавливает особенности обеспечения безопасности в отношении линейных объектов и объектов газоснабжения. Перед подготовкой к категорированию её стоит прочитать в действующей редакции целиком — на ГАРАНТе доступно оглавление закона со всеми статьями и редакциями.

Почему линейный объект сложнее категорировать

Категорирование по ст. 5 256-ФЗ учитывает, является ли объект критически важным или потенциально опасным, масштаб возможных последствий, наличие критических элементов и потенциально опасных участков. Для площадки это одна территория и один расчёт. Для магистрали — множество точек, где последствия акта незаконного вмешательства совершенно разные.

Протяжённость и разные последствия на разных участках

Критерий категории по постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 — масштаб чрезвычайной ситуации: размер зоны, число пострадавших, ущерб. Повреждение трубы в тайге и на переходе рядом с населённым пунктом или водозабором дадут несопоставимые последствия. Комиссии приходится оценивать наихудшие сценарии по всей трассе, а владельцу — дать данные, на которых это вообще можно сделать.

Площадочные сооружения внутри линейного объекта

НПС и КС — это по сути отдельные промышленные площадки с резервуарами, насосами, компрессорами, электроснабжением и персоналом. Они нередко зарегистрированы в реестре ОПО отдельно от линейной части. На комиссии они естественным образом рассматриваются как кандидаты в критические элементы — участки, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к прекращению нормальной работы объекта, его повреждению или аварии (п. 6 ст. 2). Признавать ли их таковыми — решение комиссии, а не владельца.

Переходы и узлы арматуры

Подводные переходы, переходы через железные дороги, крупные узлы отключающей арматуры — места, где повреждение локальное, а последствия — на весь участок или всю систему. Их тоже стоит заранее описать как возможные критические элементы, с координатами и характеристиками.

Несколько собственников и субъектов РФ

Перечень объектов для категорирования утверждается в субъекте РФ (ч. 5 ст. 5). Трасса, которая проходит через несколько регионов, создаёт вопрос взаимодействия с несколькими уполномоченными органами и антитеррористическими комиссиями. Если на одной территории имущество принадлежит разным собственникам, методические рекомендации Минэнерго (приказ от 10.02.2012 № 48) советуют категорировать по каждому собственнику.

Паспорт безопасности линейного объекта

Паспорт составляет субъект ТЭК по форме, установленной Правительством РФ, на основании результатов категорирования и оценки системы физической защиты (ч. 1–2 ст. 8 256-ФЗ). В нём отражаются характеристика объекта, возможные последствия, категория, состояние физической защиты и пожарной безопасности, выводы и рекомендации. До утверждения руководителем субъекта ТЭК паспорт согласуется с председателем антитеррористической комиссии в субъекте РФ или уполномоченным им лицом.

Для линейного объекта главная практическая трудность паспорта — актуальность. Трасса меняется: реконструируются участки, строятся лупинги и отводы, выводятся из эксплуатации станции. Паспорт подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством, и устаревшее описание объекта — типичное слабое место при проверке.

Какие формы охраны предусматривает закон

256-ФЗ разводит несколько инструментов защиты, каждому посвящена своя статья:

• Физическая защита (ст. 9) — комплекс мер, который оценивается при составлении паспорта: инженерные средства, технические системы, силы охраны и реагирования.
• Ведомственная охрана (ст. 9.1) — охрана объектов ТЭК подразделениями ведомственной охраны.
• Частная охранная организация субъекта ТЭК (ст. 9.2) — возможность для субъекта ТЭК иметь собственную ЧОО для охраны своих объектов.

Подробные условия применения каждого варианта — в тексте статей и подзаконных актах; в последние годы закон неоднократно менялся, поэтому опираться стоит только на действующую редакцию. Для магистрали выбор обычно комбинированный: на НПС и КС — постоянные посты и техника, на линейной части — телемеханика, видеоконтроль ключевых узлов, патрулирование и авиаобследование трассы.

Требования к безопасности и антитеррористической защищённости категорированных объектов ТЭК утверждены ПП РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. Документ ограниченного распространения, работать с ним приходится в установленном для таких документов порядке. Федеральный госконтроль за безопасностью категорированных объектов ТЭК осуществляет Росгвардия.

Ответственность владельца магистрали

Нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК — состав ст. 20.30 КоАП РФ. Для юрлиц штраф зависит от категории: 50–100 тыс. руб. для низкой, 100–300 тыс. руб. для средней и 150–450 тыс. руб. для высокой. Должностным лицам грозит штраф или дисквалификация — по средней и высокой категории до трёх лет. Владельцы объектов высокой категории, по аннотации ГАРАНТа к закону, обязаны страховать ответственность за вред от теракта или диверсии (ст. 15).

С чего начать подготовку

1. Составьте ведомость состава линейного объекта: участки трассы, станции, переходы, узлы арматуры, отводы — с привязкой к регионам и муниципалитетам.
2. Сверьте её с реестром ОПО: какие площадки и участки зарегистрированы, под какими наименованиями, совпадает ли состав.
3. Отметьте участки вблизи населённых пунктов, водозаборов, транспортных узлов — исходный материал для оценки последствий.
4. Соберите проектную документацию, декларацию промышленной безопасности, ПМЛА — они входят в исходные данные для категорирования.
5. Опишите существующую систему охраны и телемеханики по участкам — без этого не оценить физическую защиту.

На магистрали документы по промышленной и антитеррористической безопасности обычно разбросаны по филиалам и линейным производственным управлениям. Чтобы быстро понять, что из этого есть и в каком состоянии, в НПИ «Недра» работает «Блиц-аудит»: вы загружаете документы онлайн по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельства о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости, ПМЛА, страхование, — только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает, что исправить. Категорирование и паспорт остаются за комиссией и субъектом ТЭК, но вы придёте к ним с понятным списком пробелов.

Фото: Hannes Grobe, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0