Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию: как туда попадают и как узнать, что вы в нём

Объект попадает в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, по решению органов субъекта РФ: перечень утверждается в регионе с участием антитеррористической комиссии, а владельца об этом уведомляют. Своей заявки для этого не нужно, но сами субъекты ТЭК тоже могут предлагать объекты в перечень. Ниже ответы на вопросы, с которыми обычно приходят, когда из региона пришло письмо о включении в перечень или когда руководитель вдруг понимает, что его котельная или склад топлива по отрасли относятся к ТЭК, а никаких писем не было.

Сам порядок категорирования после включения в перечень (комиссия, исходные данные, акт) здесь не расписываем. Речь только о входе: кто составляет перечень, по каким признакам туда включают и как узнать, что вы в нём.

Что такое перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, и зачем он нужен?

Это региональный список объектов топливно-энергетического комплекса, по которым владельцы обязаны провести категорирование. Основание — статья 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Категорирование нужно, чтобы требования к защите объекта зависели от того, насколько опасен для него акт незаконного вмешательства: теракт, диверсия, захват.

Для владельца перечень — точка отсчёта. Пока объекта в нём нет, комиссию по категорированию он, как правило, не создаёт. Как только объект включён, появляется обязанность из ст. 12 ч. 2 п. 6 закона: обеспечить проведение категорирования. По его итогам объекту присваивают высокую, среднюю или низкую категорию опасности либо категорию не присваивают. Дальше идут паспорт безопасности, требования антитеррористической защищённости и надзор.

Важно не путать два понятия. Объект ТЭК по ст. 2 п. 9 закона определяется отраслью: электроэнергетика, нефтедобыча и нефтепереработка, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность, нефтепродуктообеспечение, теплоснабжение, газоснабжение. А включение в перечень для категорирования — отдельное решение по конкретному объекту. Котельная по отрасли — объект ТЭК всегда, а в перечне она может быть, а может и не быть.

Кто формирует и утверждает перечень объектов ТЭК?

По действующей редакции ст. 5 ч. 5 256-ФЗ (после поправок Федерального закона № 230-ФЗ от 28.06.2022) перечень утверждает антитеррористический орган, сформированный в субъекте РФ по решению Президента, то есть антитеррористическая комиссия региона. Представление вносит уполномоченный орган исполнительной власти субъекта.

В постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 (редакция 2016 года) порядок описан чуть иначе: перечень формирует уполномоченный орган субъекта, рассматривает АТК, утверждает высшее должностное лицо региона. Постановление под поправки закона формально не приведено, поэтому корректная формулировка такая: перечень утверждается в субъекте РФ с участием антитеррористической комиссии. Какой именно орган у вас в регионе отвечает за ТЭК, проще всего узнать в аппарате АТК или в профильном региональном ведомстве по энергетике и ЖКХ.

По каким признакам объект включают в перечень?

Основной ориентир — приказ Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 с методическими рекомендациями по включению объектов ТЭК в перечень. Это рекомендации, а не жёсткий норматив, и официально приказ не публиковался. Но регионы по ним работают, и владельцу полезно знать логику.

Объект ТЭК рекомендуется включать в перечень, если он отвечает хотя бы одному условию:

• это опасный производственный объект по 116-ФЗ;
• это критически важный объект;
• это взрывопожароопасный объект (категории А, Б, В1, В2);
• это объект жизнеобеспечения населения;
• объект выполняет мобилизационное задание;
• объект принадлежит организации, отнесённой к категории по гражданской обороне;
• объекту присвоена категория по режиму секретности.

Практический вывод для владельца: если ваш объект ТЭК зарегистрирован в реестре ОПО Ростехнадзора, это уже повод для включения в перечень. Сама регистрация ОПО категорирование не запускает, но для региональных органов это первый фильтр. То же с котельными, которые снабжают теплом жильё и социальные учреждения: это объекты жизнеобеспечения.

Приложение к приказу № 48 по электроэнергетике называет, например, ГЭС и гидротехнические сооружения, ТЭЦ и ГРЭС, системные подстанции 220 кВ и выше, подстанции 10–110 кВ, которые питают критически важные объекты. По другим отраслям состав приложения смотрите в самом документе: открытая часть текста неполная, и додумывать её не стоит.

Как владельца уведомляют о включении в перечень?

По ПП № 459 субъект ТЭК должен быть уведомлён о включении объекта в перечень в течение 5 дней. Уведомление направляет региональный орган. Обычно это письмо на юридический адрес организации, иногда с запросом исходных данных или сроками создания комиссии.

Проблема в том, что такое письмо легко потерять. Оно приходит в общую канцелярию, адресовано «руководителю субъекта ТЭК», и секретарь не понимает, кому его отдать. Через полгода приходит прокурорская проверка по антитеррористической защищённости, а в организации не помнят, что их куда-то включали. Если у вас была смена руководства, реорганизация или переезд, поднимите входящую корреспонденцию за прошлые годы и поищите письма из региональных органов по ТЭК и антитеррору.

Можно ли попасть в перечень по своей инициативе?

Да. Приказ № 48 рекомендует формировать перечень по предложениям самих субъектов ТЭК. На практике региональный орган часто рассылает запрос: «представьте сведения об объектах». Ответ на такой запрос и есть ваше предложение.

Добровольно проситься в перечень имеет смысл, когда объект явно подпадает под признаки из приказа, а вы хотите сами управлять сроками, а не узнать о себе от прокуратуры. Например, вы купили нефтебазу или ввели в работу новую котельную, а уведомления так и нет. Письмо в уполномоченный орган с описанием объекта и вопросом, включён ли он в перечень или должен быть включён, — нормальный рабочий шаг. Ответ в любом случае фиксирует вашу добросовестность.

Что делать, если уведомления не было, а объект по отрасли явно ТЭК?

Молчание региона не означает, что вопрос закрыт. По закону возможны три статуса объекта ТЭК, и все три теперь попадают в реестр Минэнерго (ст. 5 ч. 6): объект с присвоенной категорией, объект, которому категория не присвоена, и объект, не подлежащий категорированию. Причём сведения о последних субъект ТЭК направляет в Минэнерго сам (ст. 12 ч. 2 п. 7). Позиция «нас никто не трогал, значит нас это не касается» по закону не работает.

Рабочий порядок такой:

1. Проверьте отраслевой признак: подпадает ли объект под ст. 2 п. 9 256-ФЗ.
2. Сверьте объект с признаками из приказа № 48: ОПО, взрывопожароопасность, жизнеобеспечение, мобилизационное задание.
3. Поднимите входящую почту за несколько лет: уведомление могло прийти до вас.
4. Направьте письменный запрос в уполномоченный орган субъекта РФ: включён ли объект в перечень.
5. По ответу действуйте: либо готовьте категорирование, либо выясняйте, не нужно ли направить сведения в Минэнерго как об объекте, не подлежащем категорированию.

Отдельно о перечне видов объектов, которые не подлежат категорированию: по ст. 5 ч. 3 закона его вправе утвердить Правительство. Новое Положение о категорировании с таким перечнем Минэнерго готовило как проект; о его принятии на момент написания статьи сведений нет. Поэтому сами решить, что объект «не подлежит», без опоры на документ нельзя.

Чем рискует владелец, если объект в перечне, а дальше ничего не сделано?

Если объект включили в перечень, а категорирование не проведено, паспорта безопасности нет и требования не выполняются, это нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта ТЭК. Ответственность — по ст. 20.30 КоАП РФ: для юрлиц от 50 тыс. до 450 тыс. руб. в зависимости от категории объекта, для должностных лиц вплоть до дисквалификации. Такие нарушения обычно выявляют при проверках прокуратуры и при федеральном госконтроле за категорированными объектами.

Чаще всего проблема не в том, что владелец сознательно уклоняется. Документы о включении в перечень, переписка с регионом, сведения об ОПО, декларация промышленной безопасности и ПМЛА лежат в разных отделах, и никто не видит общей картины. Собрать её помогает сторонний взгляд на документы. В «Блиц-аудите» НПИ «Недра» вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов, в том числе сведения, характеризующие ОПО, и информацию об антитеррористической защищённости объектов. Можно загрузить только то, что есть. Цену вы предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает и где риски. Решение о включении в перечень и о категории аудит не заменяет: его принимают органы субъекта и комиссия. Но к их запросу вы подойдёте с полным комплектом и понятным списком пробелов.

Фото: Aciarium, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0