Можно ли провести аудит СУПБ дистанционно: где проходит граница между документами и выездом

Объект стоит в четырёхстах километрах от ближайшего аэропорта, вахта заезжает раз в месяц, а служба промышленной безопасности хочет понять реальное положение дел до того, как это сделает инспектор. Вопрос «можно ли проверить всё удалённо» задают именно в такой ситуации. Честный ответ состоит из двух частей: значительную долю работы — да, можно и нужно; но не всю, и подмена выезда там, где он обязателен, стоит дороже любой экономии на билетах.

Собрали вопросы, которые чаще всего приходят от главных инженеров и руководителей служб ПБ, и ответили на них по существу.

Что такое дистанционный аудит системы управления промышленной безопасностью?

Это добровольная проверка того, как на предприятии построена и работает система управления промышленной безопасностью: какие документы приняты, кто за что отвечает, соблюдаются ли сроки, ведутся ли записи, закрываются ли выявленные замечания. Аудитор получает комплект документов, изучает его, проводит интервью с ответственными лицами по видеосвязи и готовит отчёт с перечнем несоответствий и рекомендаций.

Ключевое слово — добровольная. Это внутренний инструмент управления, который предприятие заказывает для себя: чтобы понять, что не в порядке, и исправить до проверки. Его не нужно путать с обязательными процедурами, установленными Федеральным законом № 116-ФЗ о промышленной безопасности опасных производственных объектов — экспертизой промышленной безопасности, декларированием, производственным контролем, аттестацией. У обязательных процедур свои правила проведения и оформления, и удобство формата на них не влияет.

Какие блоки СУПБ реально проверяются онлайн?

Практически весь документальный контур. Удалённо аудитор способен увидеть больше, чем принято думать, потому что значительная часть проблем предприятия живёт именно в бумагах и сроках:

• политика в области промышленной безопасности, положение о системе управления, распределение обязанностей и полномочий;
• положение о производственном контроле, приказы о назначении ответственных, их соответствие фактической структуре;
• сведения об объекте в государственном реестре ОПО и их соответствие реальному составу зданий, сооружений и технических устройств;
• реестр заключений экспертизы промышленной безопасности: даты, сроки, факт внесения в реестр Ростехнадзора;
• графики технического обслуживания, ремонтов, диагностирования, поверки приборов — и фактическое исполнение по записям;
• документы по аттестации руководителей и специалистов, обучению рабочих, допускам;
• планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, договоры страхования, лицензии;
• отчётность по производственному контролю, материалы расследования инцидентов, статус исполнения предписаний.

Выявляемые дефекты типовые и дорогие: приказ о назначении ответственного за производственный контроль на уволившегося сотрудника, график диагностирования, который последний раз актуализировали три года назад, заключение ЭПБ без отметки о внесении в реестр, расхождение состава оборудования в реестре ОПО с тем, что реально стоит в цехе. Ни одна из этих находок не требует физического присутствия.

Что невозможно оценить без выезда на площадку?

Всё, что относится к фактическому состоянию и фактическому поведению. Списком:

• состояние металла, сварных швов, несущих конструкций, фундаментов — это область инструментального контроля, а не наблюдения;
• реальная толщина стенки, наличие коррозии под изоляцией, трещины, деформации;
• работоспособность предохранительных устройств, блокировок, сигнализации, систем контроля загазованности;
• фактическая комплектность и работоспособность средств противоаварийной защиты;
• культура безопасности: как реально выдаются наряды-допуски, надевают ли СИЗ, что делает персонал, когда никто не смотрит.

Отдельно про последний пункт. Через видеосвязь показывают подготовленный участок и подготовленных людей. Разрыв между тем, что написано в журнале, и тем, что происходит на объекте, виден только тому, кто на объекте находится.

Имеет ли отчёт по дистанционному аудиту юридическую силу?

Отчёт добровольного аудита — это внутренний документ предприятия и результат договорной работы с исполнителем. Он не является заключением государственной экспертизы, не вносится в государственные реестры и сам по себе не освобождает от обязательных процедур и ответственности.

Его ценность в другом: он даёт руководителю проверяемую картину и очередность действий. Хороший отчёт — это не «у вас всё плохо», а перечень конкретных несоответствий с указанием документа, в котором проблема, и того, что нужно сделать для её устранения. Такой документ работает как план работ и как основание для бюджета.

Можно ли заменить дистанционным аудитом экспертизу промышленной безопасности?

Нет. И это та граница, которую нельзя размывать ни при каких обстоятельствах.

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений включает натурное обследование объекта экспертом. Эксперт лично осматривает объект, работает с результатами технического диагностирования и неразрушающего контроля и несёт персональную ответственность за выводы. Заключение, составленное по фотографиям и видеозаписям без осмотра объекта, — это заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности, и ответственность за него предусмотрена уголовным законодательством, а не административным.

Поэтому любое предложение «сделать ЭПБ удалённо, пришлите фото» — это не экономия и не современный формат, а прямой риск для того, кто подписывает договор. Дистанционным может быть оформление: подача заявки, согласование объёма, обмен документами и замечаниями, получение подписанного электронной подписью заключения. Но не осмотр.

Как организовать гибридный формат?

Работающая схема выглядит так: сначала документальный этап целиком удалённо, затем один выезд, закрывающий весь натурный объём.

На удалённом этапе передаются паспорта и эксплуатационная документация, сведения о режимах работы, результаты предыдущих обследований, ремонтные формуляры. Исполнитель сразу видит, какой документации не хватает, и запрашивает её заранее — а не на площадке, когда самолёт уже улетел. Параллельно согласуется перечень объектов, программа работ и требования к подготовке: остановка оборудования, зачистка поверхностей под контроль, леса и подмости, освещение, присутствие ответственных лиц.

Выезд в этой схеме становится короче и результативнее: эксперт приезжает не разбираться, а работать по согласованной программе. Именно так сокращается число командировок — законным путём, за счёт переноса подготовки на удалённый этап, а не за счёт отказа от осмотра.

НПИ «Недра» строит работу по этой логике. Документальная часть и переписка ведутся онлайн, а для быстрого оформления самой экспертизы работает сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, а рекомендации и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов. Заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Сколько времени занимает подготовка?

Основное время уходит не на сам аудит, а на сбор документов. Если комплект ведётся системно, подготовка занимает несколько дней. Если документы разбросаны по кабинетам, подрядчикам и почтовым ящикам уволившихся сотрудников — недели, и это сама по себе диагностическая информация о состоянии системы управления.

Ускоряет дело одна привычка: держать единый реестр объектов, оборудования, документов и сроков в одном файле, с датами окончания действия и ответственными. Такой реестр нужен и для аудита, и для производственного контроля, и для разговора с инспектором.

Как проверить исполнителя перед тем, как отдавать документы?

Не по сайту и не по отзывам. Сведения об экспертных организациях и об аттестованных экспертах ведутся в государственных реестрах, доступ к ним открыт через официальный ресурс Ростехнадзора. Проверяйте область аттестации конкретного эксперта — она должна соответствовать вашему объекту, а не смежному. Если исполнитель не называет фамилию эксперта до заключения договора, это повод насторожиться раньше, чем обсуждать цену.

Фото: The White House, Flickr, Public domain