Муниципальная котельная: кто субъект ТЭК — муниципалитет, МУП или концессионер

Субъектом ТЭК у муниципальной котельной становится тот, кто ею владеет — на праве собственности или на ином законном основании. Если котельная закреплена за МУП, сдана в аренду или передана в концессию, обязанности по закону о безопасности объектов ТЭК, скорее всего, лягут на эксплуатирующую организацию, а не на администрацию поселения. Но «скорее всего» — плохой ответ для прокурорской проверки, поэтому ниже разбираем по вопросам, на что опираться и что закрепить в документах.

Статья для глав поселений, директоров МУП и концессионеров. Общий вопрос, относится ли котельная к ТЭК, здесь не повторяем: исходим из того, что котельная — объект теплоснабжения и по отраслевому признаку подпадает под определение объекта ТЭК.

Кто по закону считается субъектом ТЭК?

Определение дано в п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ: субъекты ТЭК — физические и юридические лица, которые владеют объектами ТЭК на праве собственности или ином законном основании. Субъектами считаются и головные организации — хозяйственные общества, по отношению к которым такие юрлица являются дочерними. В той же статье (п. 9) теплоснабжение прямо названо среди отраслей, объекты которых относятся к ТЭК. Отдельных правил для муниципальных котельных закон не устанавливает — ни послаблений, ни особого порядка.

Ключевые слова — «ином законном основании». Закон эти основания не перечисляет, но по буквальному смыслу под них подпадают формы, в которых муниципальная котельная обычно и работает:

• хозяйственное ведение — котельная закреплена за МУП;
• оперативное управление — котельная закреплена за муниципальным учреждением;
• аренда — котельная передана теплоснабжающей организации по договору аренды;
• концессия — котельная передана концессионеру по концессионному соглашению.

Во всех этих случаях объектом владеет и фактически его эксплуатирует организация, а не администрация. У неё персонал, пропускной режим, охрана и бюджет на эксплуатацию — то есть всё, чем выполняются требования антитеррористической защищённости.

Может ли субъектом ТЭК остаться сам муниципалитет?

Да, в двух ситуациях. Первая — котельная никому во владение не передана, а подрядчик лишь оказывает услуги по её обслуживанию. Исполнитель по договору услуг владельцем объекта не становится. Вторая — договор прямо оставляет за собственником функции, связанные с безопасностью объекта.

Самый конфликтный вариант — когда договор аренды или концессионное соглашение о категорировании и паспорте безопасности молчит. Тогда при проверке стороны перекладывают обязанность друг на друга, а формулировка закона «в собственности или на ином законном основании» формально охватывает обоих. Практический выход один: письменно распределить в договоре, кто обеспечивает категорирование, кто составляет паспорт, кто финансирует мероприятия и кто ведёт переписку с госорганами.

Обязательно ли муниципальную котельную категорируют?

Нет, автоматически — нет. Объект ТЭК и объект с присвоенной категорией опасности — разные вещи. Порядок задан ст. 5 256-ФЗ:

• перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждается в субъекте РФ с участием антитеррористической комиссии по представлению уполномоченного регионального органа;
• по объекту из перечня субъект ТЭК создаёт комиссию по категорированию;
• комиссия присваивает высокую, среднюю или низкую категорию опасности либо приходит к выводу, что категория не присваивается.

Какие объекты рекомендуется включать в перечень, описывают методические рекомендации, утверждённые приказом Минэнерго России от 10.02.2012 № 48. Объект рекомендуется включить, если он отвечает хотя бы одному условию: это опасный производственный объект, критически важный объект, взрывопожароопасный объект категорий А, Б, В1, В2, объект жизнеобеспечения населения, объект с мобилизационным заданием и ряд других. Это рекомендации, а не прямая норма, и итоговое решение принимается в регионе.

Котельная отапливает школу и больницу — это что-то меняет?

Меняет вероятность. Объект жизнеобеспечения населения — одно из условий приказа № 48. Котельная, от которой зависят тепло в школе, поликлинике, детском саду и жилых домах, под этот признак подходит естественным образом. Если она ещё и газовая и зарегистрирована как ОПО, признаков уже два.

Но и тогда утверждать «котельная обязательно получит категорию» нельзя. Категория зависит от масштаба чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть при акте незаконного вмешательства. По постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 низкая категория соответствует ЧС муниципального характера, средняя — межмуниципального или регионального, высокая — межрегионального или федерального. Для небольшой поселковой котельной вполне возможен и итог «категория не присваивается».

В этом случае требования безопасности субъект ТЭК определяет сам (ч. 2 ст. 7 256-ФЗ). Это не освобождение от обязанностей, а перенос ответственности на владельца: решение нужно оформить и обосновать.

Кто проводит категорирование и составляет паспорт безопасности?

Что	Кто	Где установлено
Обеспечить проведение категорирования	субъект ТЭК	п. 6 ч. 2 ст. 12 256-ФЗ
Комиссия по категорированию	создаёт субъект ТЭК, возглавляет его руководитель; представители госорганов — по согласованию	ПП РФ № 459
Составить паспорт безопасности	субъект ТЭК, владеющий объектом	ч. 1 ст. 8 256-ФЗ
Согласовать паспорт	председатель антитеррористической комиссии в субъекте РФ или уполномоченное им лицо	ч. 5 ст. 8 256-ФЗ
Утвердить паспорт	руководитель субъекта ТЭК	ч. 5 ст. 8 256-ФЗ

Если субъект ТЭК — МУП, комиссию возглавляет директор МУП, и паспорт утверждает он же. Если концессионер — его руководитель. Глава поселения в этой цепочке по ст. 8 закона не фигурирует, если администрация сама не является владельцем.

Кто платит за безопасность котельной?

Расходы на обеспечение безопасности объектов ТЭК несут их владельцы — это прямо следует из ст. 16 256-ФЗ. Для МУП это значит, что категорирование, паспорт и мероприятия по антитеррористической защищённости должны попасть в план расходов предприятия заранее, а не после предписания.

В концессии логика та же, но с оговоркой: если соглашение такие расходы не предусматривает, концессионер будет спорить о том, кто компенсирует ему затраты на охрану и инженерно-технические средства. Ещё одна причина распределить обязанности до подписания, а не во время проверки.

Что делать при смене концессионера или передаче котельной другому МУП?

С передачей владения меняется и субъект ТЭК. Новому владельцу нужно:

• получить от предыдущего акт категорирования и паспорт безопасности с соблюдением режима — сведения из паспорта относятся к информации ограниченного доступа (ч. 6 ст. 8);
• проверить, не изменился ли объект: замена котлов, перевод на другое топливо, реконструкция меняют исходные данные;
• решить вопрос актуализации паспорта — она проводится в порядке, установленном Правительством РФ;
• сообщить о смене владельца в уполномоченный орган субъекта РФ: в реестре объектов ТЭК по постановлению Правительства РФ от 22.12.2011 № 1107 хранятся данные владельца, и они должны совпадать с действительностью.

Самая частая ошибка — передать котельную с оборудованием, но без документов по безопасности. Новый оператор узнаёт о категории своего объекта из письма госоргана.

Кого оштрафуют по ст. 20.30 КоАП?

Ответственность за нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК установлена ст. 20.30 КоАП РФ. Субъектами в ч. 1 названы юрлица, должностные лица, в том числе руководители субъекта ТЭК, и граждане. Размер зависит от категории объекта:

Категория объекта	Должностные лица	Юрлица
низкая (ч. 1)	30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года	50–100 тыс. руб.
средняя (ч. 2)	50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет	100–300 тыс. руб.
высокая (ч. 3)	70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет	150–450 тыс. руб.

Отвечает субъект ТЭК и его должностные лица: для МУП — предприятие и директор, для концессионера — концессионер и его руководитель. Если договор обязанности не разделил, спор о том, кто субъект, будет решаться уже в деле об административном правонарушении — самым дорогим способом.

С чего начать главе поселения или директору МУП?

• поднять правоустанавливающие документы: на каком праве котельная закреплена или передана и кто владелец на сегодня;
• проверить, есть ли в договоре аренды или концессионном соглашении условия о безопасности объекта и о расходах на неё;
• выяснить, включена ли котельная в перечень для категорирования: органы местного самоуправления и владельцы категорированных объектов могут запросить сведения из реестра у Минэнерго, их предоставляют бесплатно в течение месяца;
• собрать в одну папку то, что понадобится в любом сценарии: сведения об ОПО, если котельная зарегистрирована, проектную документацию, ПМЛА, сведения о персонале и охране.

Последний пункт удобно закрыть без выезда специалиста. В сервисе «Блиц-аудит» НПИ «Недра» вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости, лицензию, ПМЛА, договор страхования — ровно в том объёме, который есть. Цену предлагаете сами, оплата двумя частями по 50%. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в документах в порядке, чего не хватает и где риски. Решать, относится ли котельная к ТЭК, и присваивать категорию аудит не будет — это работа комиссии и госорганов, — но на их запрос вы ответите с собранным пакетом, а не с пустыми руками.

Фото: Gennady Grachev from Moscow, Russia, Wikimedia Commons, CC BY 2.0