Какие объекты хранения СУГ относятся к ОПО: классы опасности ГНС, АГЗС и резервуарных парков

Площадка со сжиженным углеводородным газом почти всегда оказывается опасным производственным объектом. Спор в практике идёт не о том, ОПО это или нет, а о классе опасности: от него зависят режим надзора, необходимость декларации промышленной безопасности и системы управления промышленной безопасностью, периодичность проверок и страховая сумма.

Разбираем идентификацию объектов хранения СУГ по 116-ФЗ: какие признаки срабатывают, как считается количество опасного вещества, как из него выводится класс от I до IV, где проходит граница объекта и какие ошибки идентификации всплывают на проверке. Экспертиза, штрафы и комплект документов — отдельные темы, здесь их нет.

Почему объект с СУГ попадает под 116-ФЗ

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ определяет опасный производственный объект через признаки, перечисленные в приложении 1. На объектах хранения СУГ, как правило, срабатывают сразу два.

• Обращение опасных веществ. Получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование и уничтожение опасных веществ. СУГ относится к воспламеняющимся газам: это газы, которые при нормальном давлении в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, а температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Пропан и бутан в эту категорию укладываются полностью.
• Оборудование под избыточным давлением более 0,07 МПа. Резервуар хранения, подземная ёмкость, коллектор жидкой и паровой фазы, испарительная установка, баллон, автоцистерна на сливе — всё это оборудование, работающее под давлением.

Отсюда первый практический вывод: малое количество газа не выводит площадку из-под закона. Объект остаётся ОПО, он просто получает более низкий класс опасности. Формулировка «у нас всего пара ёмкостей, регистрировать нечего» на проверке не работает.

Пять типовых объектов хранения СУГ

Идентификация начинается с честного описания того, что происходит с газом на площадке. Наименование объекта в реестре должно соответствовать фактической технологии, а не тому, как площадку называют в обиходе.

• Газонаполнительная станция (ГНС). Приём СУГ железнодорожными или автомобильными цистернами, хранение в резервуарном парке, наполнение баллонов и автоцистерн, слив неиспарившихся остатков, освидетельствование и ремонт баллонов. Самый насыщенный по составу оборудования объект.
• Газонаполнительный пункт (ГНП). Наполнение баллонов без приёма железнодорожным транспортом и, как правило, с меньшим резервуарным парком.
• Резервуарный парк СУГ в составе производства. Газ не продают, а используют как топливо или сырьё: питание печей, сушил, котельной, технологических линий. Такой объект часто регистрируют как склад сжиженных углеводородных газов, а газопроводы после испарительной установки уходят уже в сеть газопотребления.
• АГЗС. Автомобильная газозаправочная станция: резервуары, насосный блок, заправочные колонки, узел слива из автоцистерны.
• Склад баллонов СУГ. Площадка или помещение хранения наполненных и порожних баллонов, в том числе при торговом предприятии. Количество вещества здесь считают по вместимости, которую площадка способна вместить, а не по числу полных баллонов на момент осмотра.

Как считается количество опасного вещества

Это ключевой расчёт, и именно на нём чаще всего ошибаются. Правила применяются одновременно, а не по выбору.

• Берётся не фактический остаток на дату осмотра, а количество, которое одновременно может находиться на объекте: проектная вместимость резервуаров, ёмкостей, баллонов и технологических аппаратов.
• Количества опасных веществ одного вида суммируются. Два резервуара — это удвоенное количество, а не две независимые единицы.
• Объекты, расположенные на одной производственной площадке или на смежных площадках в пределах расстояния, установленного приложением 2 к закону, при расчёте рассматриваются вместе. Разделить один парк на два «маленьких объекта» на бумаге не получится.
• Если на площадке присутствуют опасные вещества разных видов, класс определяется по сумме отношений фактических количеств к предельным — соответствующая формула приведена в приложении 2.

Конкретные пороговые значения в тоннах по памяти пересказывать не стоит: таблицы приложения 2 корректировались, и считать нужно по действующей редакции. Откройте текст 116-ФЗ вместе с приложениями и подставляйте свои цифры в него, а не в чью-то статью.

Как из количества выводится класс опасности

Логика приложения 2 простая: для каждой категории опасных веществ заданы диапазоны количеств, каждому диапазону соответствует класс — от I, чрезвычайно высокой опасности, до IV, низкой. Поверх этого работают два правила, о которых регулярно забывают.

1. Если по разным основаниям объекту могут быть присвоены разные классы, устанавливается наиболее высокий из них. Резервуарный парк СУГ почти всегда попадает под несколько оснований сразу, и выбирать более удобное нельзя.
2. Для отдельных видов объектов класс задан напрямую. Например, для сетей газораспределения и газопотребления он определяется не количеством вещества, а давлением газа в сети. Если резервуарный парк работает в связке с такой сетью, проверяйте оба основания и применяйте правило наивысшего класса.

Класс опасности — не строчка в свидетельстве. От него зависят: необходимость разработки декларации промышленной безопасности, обязанность создавать систему управления промышленной безопасностью, отнесение объекта к режиму постоянного государственного надзора, периодичность плановых проверок, требования к аварийно-спасательному обслуживанию и размер страховой суммы по обязательному страхованию ответственности владельца опасного объекта.

Где проходит граница объекта

Границу ОПО задаёт не забор, а состав зданий, сооружений и технических устройств, участвующих в обращении опасного вещества. В состав объекта хранения СУГ обычно входят:

• резервуары хранения, подземные и надземные, с обвалованием, отмосткой и системой орошения;
• насосно-компрессорное отделение с насосами и компрессорами СУГ;
• трубопроводы жидкой и паровой фазы со всей запорной, отсечной и предохранительной арматурой;
• сливная железнодорожная эстакада, узел слива автоцистерн, заправочные колонки;
• наполнительное отделение, карусельные и весовые наполнительные установки;
• испарительные и смесительные установки, редуцирующие узлы;
• склад баллонов, площадки наполненных и порожних баллонов, участок освидетельствования.

Спорные позиции — административно-бытовое здание, собственная котельная, стоянка автоцистерн. Их включают в состав объекта только при технологической связи с обращением газа: котельная на СУГ в состав войдёт, отдельно стоящая контора на электроотоплении — нет. Решение стоит зафиксировать в обосновании идентификации письменно, чтобы не объяснять логику заново каждому инспектору.

Что подают на регистрацию в реестре ОПО

• заявление и сведения, характеризующие каждый объект, по форме, утверждённой Ростехнадзором;
• документы, подтверждающие наличие объекта у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании;
• обоснование идентификации с расчётом количества опасного вещества — тот самый расчёт, который потом будут проверять;
• сведения о технических устройствах: тип, заводской номер, изготовитель, год выпуска, вместимость, рабочее давление, год ввода в эксплуатацию;
• для объектов повышенных классов — дополнительные документы по составу, установленному административным регламентом.

Формы сведений и порядок их подачи периодически обновляются, актуальные версии публикует Ростехнадзор. Сведения об объекте нужно поддерживать в актуальном состоянии: любое изменение состава оборудования требует внесения изменений в реестр.

Пять ошибок идентификации, которые всплывают на проверке

1. АГЗС автоматически отнесли к низшему классу. Класс выводят «по аналогии с соседней станцией», не считая суммарную вместимость резервуаров и не проверяя, нет ли на той же площадке другого объекта с тем же веществом. Расчёт должен быть в документах, а не в голове.
2. Посчитали остаток вместо вместимости. В расчёт попал средний уровень в резервуарах по журналу, а не количество, которое может находиться на объекте одновременно. Это занижает класс и превращает всю идентификацию в недостоверные сведения.
3. Разнесли одну площадку на несколько объектов. Парк формально поделили между двумя юридическими лицами или двумя карточками учёта, хотя фактически это одна технологическая площадка в пределах расстояния, при котором количества суммируются.
4. Не учли баллоны и автоцистерны на площадке. Склад наполненных баллонов и стоящие под сливом цистерны — это тоже опасное вещество на объекте.
5. Сведения реестра отстали от реконструкции. Заменили резервуар на больший, добавили ёмкость, перевели парк из подземного исполнения в надземное, смонтировали новую испарительную установку — а карта учёта прежняя. Это самостоятельное нарушение, и оно же ломает последующую экспертизу: эксперт обязан сопоставить фактический объект со сведениями реестра и зафиксирует расхождение в заключении.

Что делать с результатом идентификации

Расхождения между реестром, проектом и фактом обычно вскрываются не на регистрации, а позже — когда подходит срок экспертизы промышленной безопасности резервуаров и заключение нужно получить срочно, а объект простаивает. НПИ «Недра» держит для таких ситуаций сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, а рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов.

Если есть сомнения в классе опасности площадки хранения СУГ или в том, всё ли оборудование попало в сведения реестра, опишите объект в форме заявки ниже. Инженеры НПИ «Недра» разберут идентификацию по приложениям к 116-ФЗ, посчитают количество опасного вещества и скажут, что нужно скорректировать до прихода надзора.