Накопитель жидких отходов: 117-ФЗ, 116-ФЗ или лицензия на отходы — частые вопросы владельца

Накопитель жидких отходов — шламонакопитель, хвостохранилище, пруд-накопитель, шламовый амбар — редко умещается в один правовой режим. Ограждающая дамба тянет объект в законодательство о безопасности гидротехнических сооружений, содержимое и технологическая обвязка — в промышленную безопасность, а сам факт складирования отходов — в законодательство об обращении с отходами. В результате владелец получает три набора требований, три надзорных периметра и вечный вопрос, что из этого к нему относится.

Собрали пограничные вопросы, которые чаще всего задают инженеры и руководители служб, и ответили на них по существу.

Когда накопитель регулируется как гидротехническое сооружение?

Когда у него есть ограждающее сооружение, удерживающее жидкие отходы. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» прямо называет среди ГТС сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций. Ключевое слово здесь — жидкие: если в чаше есть вода или пульпа и есть напорный фронт, объект попадает в периметр закона.

Из этого вытекает весь набор обязанностей: определение класса сооружения, внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений, назначение ответственного лица и службы эксплуатации, программа натурных наблюдений с контрольно-измерительной аппаратурой, критерии безопасности, регулярные обследования, разрешение на эксплуатацию, а для части объектов — декларация безопасности и расчёт вероятного вреда от аварии.

Важный нюанс: под режим 117-ФЗ попадает не «накопитель вообще», а конкретные сооружения в его составе — ограждающая дамба, водосбросные и водовыпускные сооружения, водоотводящие каналы, насосные станции с напорными сооружениями. Их перечень нужно составить отдельно; какие объекты промплощадки сюда относятся, разобрано в материале о том, какие каналы и водосбросы считаются ГТС.

Когда накопитель входит в состав опасного производственного объекта?

Когда выполняются признаки опасности из приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Сам по себе факт наличия накопителя таким признаком не является — смотреть нужно на содержимое и на оборудование.

Типичные основания, по которым накопитель или его технологическая часть оказываются в составе ОПО:

• в накопителе или в обороте находятся опасные вещества из перечня приложения 1 — токсичные, высокотоксичные, воспламеняющиеся, окисляющие, представляющие опасность для окружающей среды. Классический пример — оборотные растворы золотоизвлекательных фабрик и стоки химических производств;
• накопитель конструктивно и технологически входит в состав ОПО как элемент производственной площадки — например, шламонакопитель в границах обогатительной фабрики;
• на объекте есть техустройства, дающие признак опасности: оборудование под избыточным давлением, грузоподъёмные механизмы, — хотя это чаще касается обслуживающей инфраструктуры, а не чаши.

Класс опасности ОПО определяется по приложению 2 к 116-ФЗ, по количеству опасного вещества или по виду деятельности. Пороговые количества по памяти назначать нельзя — их нужно брать из действующей редакции приложений к закону и считать по фактическим данным опробования. Общая логика идентификации и типовые ошибки разобраны отдельно в материале об идентификации ОПО и классе опасности.

Если объект признан частью ОПО, добавляются регистрация в реестре опасных производственных объектов, производственный контроль, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, страхование ответственности, аттестация персонала и экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, а также документации на консервацию и ликвидацию.

Когда достаточно требований в области обращения с отходами и нужна ли лицензия?

Здесь всё упирается в то, как квалифицирована деятельность: как накопление или как размещение отходов. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разводит эти понятия принципиально.

Накопление — складирование отходов на срок не более одиннадцати месяцев в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Лицензия для этого не нужна, объект в государственный реестр объектов размещения отходов не вносится.

Размещение — это хранение свыше указанного срока или захоронение. Деятельность по размещению отходов I–IV классов опасности лицензируется, а сам объект должен быть внесён в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Отходы V класса из лицензирования выведены, но пятый класс нужно подтверждать, а не заявлять: подтверждение делается расчётом по критериям отнесения отходов к классам опасности и биотестированием.

Практический вывод: накопитель, в который отходы складываются годами и остаются там навсегда, — это объект размещения отходов, со всеми вытекающими: лицензия, ГРОРО, учёт в области обращения с отходами, мониторинг состояния окружающей среды на объекте и в пределах его воздействия, плата за негативное воздействие. Попытка назвать такой объект «накопителем для последующей переработки» без реальной переработки на проверке не проходит.

Конкретные позиции по лицензированию и составу мониторинга сверяйте с действующими редакциями — тексты и подзаконные акты доступны в справочно-правовых системах, требования по ним периодически меняются.

Что делать, если применимы сразу два режима?

Выполнять оба. Это самый частый и самый неудобный ответ, но другого нет: 117-ФЗ и 116-ФЗ не отменяют друг друга и не поглощают друг друга. Они регулируют разные аспекты одного объекта — конструктивную безопасность напорного сооружения и безопасность производства с опасными веществами.

На практике это означает, что у одного накопителя может быть одновременно:

• класс ГТС и запись в Российском регистре — по 117-ФЗ;
• класс опасности ОПО и запись в реестре опасных производственных объектов — по 116-ФЗ;
• запись в ГРОРО и лицензия — по 89-ФЗ.

Ошибка, которая стоит дороже всего, — выбрать один режим «поглавнее» и остальные проигнорировать. Надзор смотрит каждый периметр отдельно, и отсутствие декларации безопасности ГТС не компенсируется идеальной декларацией промышленной безопасности. Общая логика разграничения надзора разобрана в материале «ГТС или ОПО: чем отличается надзор».

Кто и какие проверки проводит?

По всем трём линиям основной надзорный орган для промышленного накопителя — Ростехнадзор, но контролируют его разные подразделения и по разным основаниям.

По линии безопасности ГТС проверяют наличие сооружения в регистре, разрешение на эксплуатацию, ведение натурных наблюдений и соответствие показателей критериям безопасности, актуальность декларации, состояние службы эксплуатации и подготовку персонала. По линии промышленной безопасности — регистрацию ОПО и достоверность сведений, производственный контроль, план мероприятий по локализации и ликвидации аварий, страхование, аттестацию, наличие и реестровый статус заключений экспертизы промышленной безопасности.

Экологическая линия — Росприроднадзор или региональный орган, в зависимости от того, подлежит объект федеральному или региональному государственному экологическому контролю. Смотрят лицензию, статус в ГРОРО, учёт и отчётность в области обращения с отходами, программу производственного экологического контроля, мониторинг подземных и поверхностных вод, расчёт и внесение платы за негативное воздействие.

Санкции тоже разные: по промышленной безопасности это статья 9.1 КоАП РФ с административным штрафом и возможностью административного приостановления деятельности до девяноста суток, по безопасности ГТС — статья 9.2, по обращению с отходами — статьи главы 8 КоАП РФ. Конкретные размеры штрафов по каждому составу проверяйте по действующей редакции кодекса, они пересматриваются.

Какие документы дублируются и как не делать двойную работу?

Дублируется больше, чем кажется. Совпадают по содержанию исходные данные и значительная часть аналитики:

• обследование сооружения — одно инструментальное обследование дамбы закрывает и оценку технического состояния ГТС, и техническое диагностирование в рамках промышленной безопасности, если программа работ составлена сразу под обе задачи;
• опробование накопленных отходов — результаты идут и в определение класса опасности отходов, и в идентификацию ОПО по опасным веществам, и в исходные данные расчётов устойчивости;
• расчёты устойчивости и фильтрации — используются и в декларации безопасности ГТС, и в обосновании безопасности, и в проекте консервации или ликвидации;
• сценарии аварий — расчёт вероятного вреда от аварии на ГТС и анализ риска в декларации промышленной безопасности строятся на общих исходных данных по объёмам, отметкам и рельефу;
• мониторинг — сеть наблюдательных скважин может одновременно обслуживать контроль депрессионной кривой и экологический мониторинг подземных вод, если её проектировали с учётом обеих задач.

Экономия достигается не тем, что какой-то документ не разрабатывается, а тем, что комплекс изысканий, обследований и расчётов планируется один раз под все режимы сразу. Если заказывать работы по частям и в разных организациях, каждая выйдет на объект со своей программой и своим бурением.

Как меняется картина при прекращении приёма отходов?

Не так сильно, как рассчитывают владельцы. Прекращение подачи пульпы само по себе не снимает ни одной обязанности: пока сооружение существует и удерживает массу, оно остаётся ГТС, а объект — в реестрах. Более того, именно на переходе появляются новые риски: прекращается намыв, меняется режим фильтрации и положение депрессионной кривой, откосы перестают подсыпаться, дренаж работает иначе.

Вывести объект из-под требований можно только через оформленную процедуру — консервацию или ликвидацию, с проектом, расчётами, экспертизами и актом. По ОПО документация на консервацию и ликвидацию подлежит экспертизе промышленной безопасности. По ГТС требуется проект вывода из эксплуатации с обоснованием устойчивости сооружения в новом состоянии. По отходам — рекультивация с подтверждением показателей. Чем эти процедуры различаются по срокам и деньгам, разобрано в материале «Консервация или ликвидация накопителя отходов».

Кто может помочь разобраться с конкретным объектом?

НПИ «Недра» ведёт накопители в обоих периметрах сразу: обследование дамбы и оценка технического состояния, расчёты устойчивости и фильтрации, класс ГТС и сведения для Российского регистра, программа натурных наблюдений и критерии безопасности, декларация безопасности ГТС, идентификация ОПО и регистрация в реестре, ПМЛА, проекты консервации, ликвидации и рекультивации с сопровождением экспертиз.

Когда по объекту нужна экспертиза промышленной безопасности — технических устройств накопителя, зданий и сооружений или документации на консервацию и ликвидацию, — её можно оформить через сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, срок — от одного дня, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, а заключение приходит с электронной подписью.

Если вы не уверены, под какие режимы подпадает ваш накопитель и что по нему не оформлено, опишите объект в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию по документам и предложит очерёдность работ.

Фото: lockthegate, Flickr, CC BY 2.0