Нужен ли аудит СУПБ для ОПО II класса: что говорят 116-ФЗ и Руководство Ростехнадзора № 318

Нет, обязанности проводить аудит СУПБ для организаций с ОПО II класса закон не устанавливает: п. 6 ст. 11 116-ФЗ касается только ОПО I класса. Но расслабляться рано. Сама система управления промышленной безопасностью для II класса обязательна (п. 3 ст. 11), результаты анализа её функционирования нужно оформлять не реже раза в год (п. 12 Требований, утверждённых ПП РФ от 17.08.2020 № 1243), а плановые проверки Ростехнадзора на ОПО II класса сохранены.

Короткая формула, которую можно повторить на совещании: для ОПО I класса аудит СУПБ обязателен с 1 сентября 2025 года, для II–IV классов независимая проверка СУПБ добровольна, и Ростехнадзор в Руководстве по безопасности № 318 прямо допускает её применение. Дальше — ответы на вопросы, которые чаще всего задают руководители и инженеры по промышленной безопасности.

Обязателен ли аудит СУПБ для ОПО II класса?

Нет. В ст. 11 116-ФЗ разделены две обязанности:

• п. 3: организации с ОПО I или II класса обязаны создать СУПБ и обеспечивать её функционирование;
• п. 6: организации с ОПО I класса обязаны обеспечивать проведение аудита СУПБ и ежегодно до 1 апреля представлять сведения о его результатах коллегиальному органу управления и учредителям.

II класс упомянут только в п. 3. Если у организации один ОПО II класса и ни одного объекта I класса, обязательного аудита СУПБ у неё нет. Если в составе есть хотя бы один объект I класса — обязанность возникает у организации в целом.

Чем ежегодный анализ функционирования СУПБ отличается от аудита?

Это разные процедуры, и для II класса обязательна первая. Анализ функционирования — внутренняя самооценка: организация сама смотрит, выполнены ли цели, планы и мероприятия, и раз в календарный год документально оформляет результаты (п. 12 Требований к документационному обеспечению СУПБ). Порядок этого анализа, а также корректирующих и предупреждающих мероприятий должен быть прописан в положении о СУПБ (пп. «з» п. 7).

Аудит — проверка соответствия СУПБ установленным критериям, которую проводит группа аудита. Для I класса она обязательна, для II класса — инструмент по выбору. На практике хороший анализ функционирования без внешнего взгляда превращается в отчёт «всё выполнено», а аудит как раз ищет то, что выполнено на бумаге.

Можно ли применять Руководство № 318 на ОПО II класса?

Да. Руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» утверждено приказом Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318. В его описании прямо сказано, что оно может применяться при аудите СУПБ в организациях с ОПО II класса, а также III и IV классов, которые создают СУПБ добровольно.

Руководство — документ рекомендательный. Взять из него для II класса имеет смысл то, что упрощает жизнь: критерии аудита, форму итогового отчёта, логику корректирующих мероприятий. Тогда, если объект когда-нибудь перейдёт в I класс, процедура уже будет отлажена.

Зачем проводить аудит, если закон его не требует?

Причина простая: проверку СУПБ на II классе всё равно проведут, только это будет инспектор Ростехнадзора.

• По п. 8 ст. 16 116-ФЗ плановые выездные проверки ОПО II класса проводятся не чаще одного раза в год.
• Мораторий на плановые проверки продлён до 1 января 2030 года, но ОПО II класса из него прямо исключены: по п. 11.3 ПП РФ от 10.03.2022 № 336 они включаются в планы проверок.
• Сведения о производственном контроле, которые подаются в Ростехнадзор до 1 апреля, для I и II классов включают сведения об организации СУПБ (п. 19 Правил производственного контроля, утверждённых ПП № 2168; срок действия этих Правил — до 01.01.2027).

Иначе говоря, документы СУПБ на II классе регулярно попадают в руки надзора. Добровольный аудит — способ увидеть их глазами проверяющего раньше, чем это сделает инспектор.

Можно ли использовать отчёт внешнего аудита при ежегодном анализе?

Да, как исходный материал. Выводы аудитора о несоответствиях, рекомендации и план их устранения логично включить в анализ функционирования и в план мероприятий на следующий год. Но отчёт внешнего аудитора не заменяет анализ, который организация оформляет сама: п. 12 ПП № 1243 требует результатов анализа, и их утверждает ваша организация, а не сторонний проверяющий.

Рабочая схема: аудит в конце года, затем анализ функционирования со ссылкой на отчёт аудита, затем годовой план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, который уже учитывает найденное.

Есть ли штраф за отсутствие аудита СУПБ на ОПО II класса?

Отдельной ответственности за то, что на ОПО II класса не проводился аудит СУПБ, нет: такой обязанности нет в законе. Зато штрафуют за пробелы самой СУПБ — отсутствие положения о СУПБ, заявления о политике, документов планирования, неоформленный анализ функционирования. Это нарушение требований промышленной безопасности, ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кто отвечает	Санкция по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ
Должностное лицо	20–30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года
Юридическое лицо	200–300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток

Если же по итогам проверки выдано предписание и оно не исполнено в срок, это уже ч. 11 ст. 19.5 КоАП: для должностных лиц 30–50 тыс. руб. или дисквалификация на 1–3 года, для юридических лиц 400–700 тыс. руб.

Что будет, если ОПО II класса перейдёт в I класс?

Класс опасности не вечен: он зависит от вида и количества опасных веществ и других признаков объекта. После реконструкции, расширения склада или изменения технологии объект может оказаться в I классе. С этого момента организация попадает под п. 6 ст. 11: аудит СУПБ становится обязательным, сведения о его результатах ежегодно до 1 апреля нужно представлять коллегиальному органу управления и учредителям, а выявленные аудитом нарушения — устранять по ст. 9 116-ФЗ. Кроме того, на ОПО I класса действует режим постоянного государственного надзора (п. 10 ст. 16).

Организации, которая уже проводила добровольный аудит на II классе, переход дастся спокойнее: процедура, отчёт и связка с годовым планом у неё уже есть.

Как проверить СУПБ на II классе без большого бюджета?

Полноценный выездной аудит не всегда оправдан для одного-двух объектов. Документальную часть можно пройти онлайн в сервисе НПИ «Недра» «Блиц-аудит». Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов, от положения о СУПБ и производственном контроле до ПМЛА, страхования и аттестации, и сразу видите, по каким пунктам файлов нет. Цену предлагаете сами, заявку берёт первый аудитор института, согласный с ценой, а результат — отчёт с ЭЦП: какие несоответствия найдены и что исправить. Этот отчёт удобно положить в основу ежегодного анализа функционирования СУПБ и подготовиться по нему к плановой проверке. Освобождения от проверки он не даёт, но список того, что инспектор найдёт первым, будет у вас на руках заранее.

Фото: EU-Ukraine cooperation, Flickr, CC BY-SA 2.0