Нужна ли лицензия на маркшейдерские работы недропользователю и можно ли нанять подрядчика?

Короткий ответ: лицензия нужна тому, кто маркшейдерские работы производит. Если недропользователь выполняет их своими силами — лицензия Ростехнадзора обязательна ему самому. Если он привлекает стороннюю организацию, лицензия должна быть у подрядчика, а у предприятия — договор и внутренняя организация маркшейдерского обеспечения. Обязанность вести маркшейдерскую документацию при этом остаётся на недропользователе в любом случае: её не передашь вместе с договором.

Ниже — вопросы, которые чаще всего задают горные предприятия, карьеры нерудных материалов, строители подземных сооружений и владельцы объектов, где ведутся горные работы.

Нужна ли недропользователю собственная лицензия на маркшейдерские работы?

Собственная лицензия нужна только если предприятие само выполняет маркшейдерские работы — своими работниками, своими приборами, в своих интересах или в интересах третьих лиц. Производство маркшейдерских работ отнесено Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам, а порядок получения лицензии установлен постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ». Лицензирующий орган — Ростехнадзор, заявление подаётся в территориальное управление по месту деятельности.

Если предприятие маркшейдерские работы не производит, а покупает их как услугу, лицензия ему не требуется. Но здесь есть ловушка: многие считают «своими силами» только полный цикл, а на деле даже регулярная съёмка горных выработок штатным специалистом с последующим оформлением маркшейдерской документации — это производство работ. Проверьте, что фактически делают ваши люди, а не что написано в штатном расписании.

Какие именно работы требуют лицензии?

Лицензируется не «маркшейдерия вообще», а конкретный перечень работ, закреплённый в Положении о лицензировании. В него входят пространственно-геометрические измерения горных выработок и сооружений, определение их параметров и положения, ведение маркшейдерской графической и текстовой документации, работы по обеспечению безопасного ведения горных работ и охраны недр, а также маркшейдерское обеспечение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей.

Обычная геодезия на строительной площадке под лицензию не подпадает — там действуют правила инженерно-геодезических изысканий. Граница проходит по объекту: как только измерения выполняются в горных выработках, на карьере, в подземном сооружении или связаны с учётом состояния и движения запасов полезного ископаемого, это уже маркшейдерские работы со всеми лицензионными последствиями.

Можно ли полностью передать маркшейдерское обеспечение подрядчику?

Передать выполнение работ подрядчику можно и это законная, распространённая схема — особенно для небольших карьеров, где держать полноценную маркшейдерскую службу экономически бессмысленно. Однако передать саму обязанность недропользователя нельзя: Закон РФ «О недрах» требует от пользователя недр вести геологическую и маркшейдерскую документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать её сохранность.

На практике это означает, что при проверке Ростехнадзор спросит документацию с вас, а не с подрядчика. Договор объясняет, кто её готовил, но не снимает ответственности за её наличие, актуальность, полноту и достоверность. Поэтому договор с подрядчиком — это не «галочка», а рабочий инструмент: в нём должны быть прописаны периодичность съёмок, состав и сроки передачи документации, порядок действий при изменении фронта горных работ.

Когда собственная маркшейдерская служба всё-таки необходима?

Собственная служба нужна там, где маркшейдерские данные требуются постоянно и оперативно: на действующих шахтах и рудниках, при подземной разработке, на крупных карьерах со сложной геомеханикой, при отработке участков с опасными зонами и при интенсивном движении фронта работ. Подрядчик, приезжающий раз в месяц, физически не может обеспечить ежедневный контроль за соблюдением проектных контуров и за состоянием бортов и уступов.

Второй критерий — характер решений. Маркшейдерское обеспечение — это не только съёмка, но и участие в принятии решений о безопасности ведения горных работ: определение опасных зон, контроль оставления целиков, наблюдения за сдвижением горных пород, за деформациями бортов и отвалов. Такие функции трудно выполнять «по вызову». Компромиссный вариант, который мы часто видим у заказчиков: штатный участковый маркшейдер плюс лицензированная организация на сложные и периодические работы — наблюдательные станции, сгущение опорных сетей, пересчёт запасов, съёмка труднодоступных участков.

Что требуют Правила осуществления маркшейдерской деятельности?

Правила осуществления маркшейдерской деятельности утверждены приказом Ростехнадзора от 19.05.2023 № 186 и действуют с 1 сентября 2023 года до 1 сентября 2029 года. Они описывают, как организуется маркшейдерское обеспечение горных работ и строительства подземных сооружений: состав и порядок ведения маркшейдерской документации, требования к опорным и съёмочным сетям, к наблюдениям за состоянием горного массива и земной поверхности, к определению границ опасных зон.

Для лицензиата к этому добавляются требования Положения о лицензировании: наличие в штате главного маркшейдера, соответствующее образование или профессиональная переподготовка по маркшейдерскому делу у работников, выполняющих маркшейдерские работы, повышение квалификации по промышленной безопасности в области маркшейдерского обеспечения горных работ не реже одного раза в три года, а также наличие принадлежащих на законном основании приборов и оборудования, необходимых для выполнения заявленных работ. Приборы должны быть поверены — это первое, что спрашивают при проверке.

Что проверяет Ростехнадзор у недропользователя?

Проверяют три вещи: есть ли маркшейдерская документация, соответствует ли она фактическому состоянию горных работ и кто её выполнил. По документации смотрят планы горных работ, разрезы, журналы измерений, материалы наблюдений за сдвижением и деформациями, документы по опасным зонам. По исполнителю — лицензию подрядчика с нужными подвидами работ либо собственную лицензию и квалификацию персонала.

Типичные замечания одинаковы из года в год: документация не обновлена по факту отработки, съёмка выполнена организацией, у которой в лицензии нет нужного вида работ, отсутствуют материалы наблюдений за деформациями, нет документов о повышении квалификации маркшейдеров, приборы с истёкшей поверкой. Ни одно из этих замечаний не требует сложной экспертизы — они выявляются за час и фиксируются в акте.

Что прописать в договоре с маркшейдерской организацией?

Минимум, который защищает заказчика: приложить к договору копию лицензии подрядчика с перечнем работ и сверить, что все нужные вам виды в ней есть; закрепить периодичность съёмок и сроки передачи документации в привязке к календарным планам горных работ; определить формат передачи — не только бумага, но и цифровые модели в согласованной системе координат; указать ответственность за достоверность и за срыв сроков; предусмотреть внеплановые выезды при изменении горнотехнической ситуации.

Отдельно проверьте согласованность маркшейдерских данных с проектной документацией на разработку месторождения и с планами развития горных работ. Расхождение между проектными и фактическими контурами — самая частая причина и предписаний надзора, и споров при согласовании планов на следующий год.

НПИ «Недра» работает на стыке этих задач: проектирование и инженерные изыскания для объектов горной добычи и подземного строительства, научно-техническое сопровождение при сложной геомеханике, обследование сооружений и мониторинг деформаций, подготовка и экспертиза документации для Ростехнадзора. Мы поможем разобраться, какой объём маркшейдерского обеспечения нужен именно вашему объекту, нужна ли собственная лицензия или достаточно грамотно выстроенного договора, и приведём документацию в состояние, к которому у надзора не будет вопросов. Опишите объект в форме заявки ниже — разберём вашу ситуацию и предложим решение.

Фото: brucedetorres@gmail.com, Flickr, Public domain