Объект ТЭК и субъект ТЭК: в чём разница и кто отвечает за безопасность объекта

Объект ТЭК — это имущество: котельная, подстанция, нефтебаза, газопровод. Субъект ТЭК — лицо, которое этим имуществом владеет. Все обязанности по Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» адресованы субъекту, а не объекту, и штраф по ст. 20.30 КоАП РФ тоже получает лицо, а не здание. Поэтому первый вопрос при любом письме о категорировании — не «наш ли это объект», а «кто из нас субъект».

В группе компаний этот вопрос запутывается быстрее всего. Имущество числится на балансе одного общества, эксплуатирует его другое, бюджет на охрану утверждает управляющая компания, а запрос из региона приходит на адрес, который давно никто не читает. Разберём, что на этот счёт говорит закон.

Что такое объект ТЭК по 256-ФЗ

Определение дано в п. 9 ст. 2 256-ФЗ: объекты ТЭК — это «объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения».

Обратите внимание на конструкцию. Отдельного определения «топливно-энергетического комплекса» в законе нет — периметр задан перечнем отраслей. В определении нет ни мощности, ни численности персонала, ни формы собственности. Объект попадает под него по своему назначению: он производит, перерабатывает, хранит, транспортирует или распределяет энергоресурсы.

Но сам по себе объект ничего не обязан. Обязанности появляются у того, кто им владеет.

Кто является субъектом ТЭК

Определение субъекта дано в п. 13 ст. 2 закона в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ. Субъекты ТЭК — это:

• физические и юридические лица, которые владеют объектами ТЭК на праве собственности или ином законном основании;
• хозяйственные общества, по отношению к которым такие юридические лица являются дочерними, — то есть головные организации.

Из определения следуют три практических вывода.

Первый: субъектом может быть любой законный владелец. Закон называет и юридических, и физических лиц. Индивидуальный предприниматель с собственной АЗС или котельной из определения не выпадает, как и небольшое общество с одной площадкой.

Второй: право собственности — не единственное основание. Формула «на праве собственности или ином законном основании» означает, что субъектом может оказаться не только собственник, но и лицо, которое владеет объектом по другому основанию. Как в такой ситуации распределяются обязанности между собственником и пользователем — отдельный вопрос, и решать его стоит по документам, а не по привычке.

Третий: головная организация — тоже субъект. Это главное изменение 2022 года, и о нём чаще всего не знают.

Почему головная организация отвечает за объект дочернего общества

До реформы 2022 года логика была простой: кто владеет объектом, тот и субъект. Сейчас в определение прямо включены хозяйственные общества, для которых владелец объекта является дочерним. На практике управляющая компания холдинга уже не может ответить на запрос фразой «объект не наш, пишите в дочернее общество».

Для группы компаний это меняет внутреннюю организацию работы:

• головная организация должна знать, какие объекты ТЭК есть у дочерних обществ и в каком они состоянии по категорированию и паспортам безопасности;
• решения о бюджете на физическую защиту, которые фактически принимаются в головной компании, перестают быть для неё «чужим» вопросом;
• внутренние регламенты должны прямо назначать, кто ведёт переписку с регионом, кто работает в комиссии по категорированию и кто отвечает за паспорт.

Закон не расписывает, как именно делятся обязанности между головной и дочерней организацией. Поэтому распределение лучше закрепить внутренним документом группы — иначе каждая сторона будет уверена, что этим занимается другая.

Какие обязанности закон возлагает на субъекта ТЭК

Перечень обязанностей дан в ч. 2 ст. 12 256-ФЗ. Субъект ТЭК обязан:

1. незамедлительно информировать об угрозах совершения актов незаконного вмешательства и о совершённых актах;
2. выполнять предписания и постановления уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;
3. содействовать выявлению и пресечению актов незаконного вмешательства;
4. принимать меры по безопасной работе объекта, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;
5. обеспечивать готовность объекта к локализации и ликвидации последствий ЧС;
6. обеспечивать проведение категорирования объекта;
7. направлять в Минэнерго сведения об объектах, не подлежащих категорированию, для включения в реестр — эта обязанность появилась с 28.06.2022.

К этому добавляются обязанности из других статей. Паспорт безопасности составляет субъект ТЭК, который владеет объектом, а утверждает его руководитель субъекта после согласования с председателем антитеррористической комиссии в субъекте РФ или уполномоченным им лицом (ст. 8). Для объектов без присвоенной категории и для объектов, не подлежащих категорированию, требования безопасности субъект определяет сам (ч. 2 ст. 7). Расходы на обеспечение безопасности несут владельцы объектов (ст. 16).

Ни одна из этих обязанностей не адресована «объекту» или «площадке». Каждая требует, чтобы внутри организации был конкретный человек с полномочиями и правом подписи.

Объект и субъект ТЭК: сравнение в одной таблице

Вопрос	Объект ТЭК	Субъект ТЭК
Что это	Имущество: здание, сооружение, сеть, установка	Лицо: организация, ИП, гражданин, головная организация группы
Где определено	п. 9 ст. 2 256-ФЗ	п. 13 ст. 2 256-ФЗ
По какому признаку	Отрасль: электроэнергетика, нефть, газ, уголь, сланцы, торф, нефтепродуктообеспечение, тепло- и газоснабжение	Право собственности или иное законное основание владения; для головной организации — дочернее общество-владелец
Что с ним происходит	Включают в перечень для категорирования, категорируют, вносят в реестр	Обеспечивает категорирование, составляет паспорт, выполняет требования, оплачивает меры безопасности
Кого привлекают к ответственности	Никого — объект не может быть привлечён	Юридическое лицо, должностных лиц, в том числе руководителя субъекта ТЭК, граждан

Кто отвечает, если никто не считает себя субъектом

Статья 13 256-ФЗ отсылочная: за нарушения наступает ответственность в соответствии с законодательством РФ. Основная норма — ст. 20.30 КоАП РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК». Её субъекты — юридические лица, должностные лица, в том числе руководители субъекта ТЭК, и граждане. Для юрлица штраф зависит от категории объекта: от 50–100 тыс. руб. при низкой категории до 150–450 тыс. руб. при высокой. Должностному лицу вместо штрафа может грозить дисквалификация — от шести месяцев до трёх лет в зависимости от категории.

Типовые сценарии, в которых спор «кто субъект» оборачивается нарушением:

• письмо о включении объекта в перечень пришло в дочернее общество, его переслали в управляющую компанию, а там решили, что вопрос закрыт на месте;
• объект купили, а акт категорирования и паспорт остались у прежнего владельца, и новый собственник о них не знает;
• на одной территории работают несколько собственников, и каждый считает, что паспорт делает «основной» владелец. Приказ Минэнерго от 10.02.2012 № 48 для такой ситуации рекомендует проводить категорирование по каждому собственнику.

Что проверить, чтобы понять, кто у вас субъект ТЭК

• правоустанавливающие документы на каждый объект: собственность, аренда или иное основание — и у какого именно юрлица группы;
• структуру владения: есть ли над владельцем головная организация в смысле п. 13 ст. 2;
• приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищённость и объём его полномочий;
• входящую переписку с уполномоченным органом субъекта РФ, антитеррористической комиссией и Минэнерго;
• наличие акта категорирования, паспорта безопасности и отметки о его согласовании;
• внутренний документ, который распределяет обязанности между головной и дочерними организациями.

Если половину из этого найти не удаётся, проблема не в объекте, а в документах субъекта. Это удобно проверить взглядом со стороны: «Блиц-аудит» НПИ «Недра» — аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации ОПО, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, документы СУПБ, ПМЛА, страхование, — сами предлагаете цену и платите двумя частями по 50%. Аудитор присылает замечания и отчёт с электронной подписью: что в документах в порядке, чего не хватает и что исправить. Категорию объекту ТЭК аудит не присваивает и паспорт не согласует — это делают комиссия и госорганы, — но показывает, где у субъекта пробелы, до того как их найдёт проверка.

Фото: Chongkian, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0