Порт и перегрузочный комплекс как ОПО: что регистрировать и какой класс опасности присвоят

Морской или речной терминал почти никогда не бывает одним опасным производственным объектом. В границах одной промплощадки обычно уживаются три-четыре разных ОПО: перегрузочный участок с портальными и козловыми кранами, склад навалочных грузов с конвейерными галереями и пересыпными станциями, комплекс перевалки нефтепродуктов с причалом и резервуарным парком, площадка хранения опасных грузов в таре. Признаки отнесения к ОПО у них разные, класс опасности считается по-разному, и обязанности владельца расходятся тоже.

Типовая ошибка стивидора выглядит так: краны в реестр внесли, а закрытую галерею с угольной пылью и бункеровочный пост — нет. Дальше проверка, предписание об эксплуатации незарегистрированного объекта и разбирательство, почему сведения в реестре не соответствуют фактическому составу оборудования. Разбираем состав ОПО терминала по признакам, установленным Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Признак первый: подъёмные сооружения

Самый очевидный контур. К ОПО относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы. На терминале под это попадают:

• портальные краны на рельсовом ходу — основная перегрузочная техника универсальных причалов;
• причальные контейнерные перегружатели и тыловые козловые краны на рельсовом и пневмоходу;
• мостовые перегружатели рудных, угольных и щепных складов;
• судопогрузочные машины и судоразгрузочные комплексы специализированных причалов;
• мостовые и козловые краны ремонтных мастерских, складских корпусов, ангаров;
• стационарные грузовые подъёмники складов.

Мобильная техника — автомобильные и гусеничные краны, ричстакеры, вилочные погрузчики — под признак стационарности не подпадает и живёт по своим правилам. Здесь важно не путать два разных действия: регистрацию самого объекта в государственном реестре ОПО и постановку конкретного крана на учёт в территориальном органе надзора. Одно не заменяет другое, и спрашивают на проверке про оба.

Класс опасности участков с подъёмными сооружениями, как правило, четвёртый — самый низкий. Из этого не следует, что требований мало. Техническое освидетельствование, экспертиза промышленной безопасности по истечении срока службы, содержание рельсовых путей, работоспособные приборы безопасности и аттестованный персонал обязательны независимо от класса.

Признак второй: опасные вещества нефтеналивного контура

Перевалка нефти и нефтепродуктов, бункеровка судов, приём и отгрузка сжиженных углеводородных газов — это признак обращения воспламеняющихся, горючих и взрывоопасных веществ. В периметр ОПО попадают:

• нефтеналивной причал со стендерами, сливоналивными устройствами и технологическими трубопроводами;
• резервуарный парк, насосные станции, узлы учёта и коммерческого замера;
• сливоналивные железнодорожные эстакады тыловой зоны;
• бункеровочные посты и площадки заправки портовой техники;
• склады нефтепродуктов, масел и присадок.

Этот контур принципиально отличается от кранового. Здесь класс опасности определяется количеством опасного вещества, а от класса зависит почти всё остальное: нужна ли лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, разрабатывается ли план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, требуется ли договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием и система управления промышленной безопасностью. Поэтому нефтеналив всегда выносят в отдельную запись реестра, а не приписывают к перегрузочному участку.

Признак третий: пылевоздушные смеси навалочных грузов

Самый недооценённый на практике признак. Уголь, зерно, сера, минеральные удобрения, технический углерод, древесные пеллеты, шроты и жмыхи образуют взрывоопасные пылевоздушные смеси. Если груз воспламеняется от источника зажигания и самостоятельно горит после его удаления, участок его перегрузки и хранения рассматривается как ОПО по признаку обращения горючих веществ.

На терминале это конвейерные галереи и пересыпные станции, узлы дробления и грохочения, стакеры и реклаймеры, силосы и закрытые напольные склады, системы аспирации с фильтрами и циклонами, погрузочные башни и телескопические рукава. Для объектов хранения и переработки растительного сырья действуют отдельные федеральные нормы и правила: их требования к взрывозащите силосов, аспирации и контролю температуры продукта заметно жёстче общих, и применять к зерновому терминалу логику угольного нельзя.

Открытый штабель угля сам по себе редко становится камнем преткновения, а вот закрытая галерея с ленточным конвейером — почти всегда. Пыль в замкнутом объёме, электрооборудование, нагрев роликов и трение ленты — ровно то сочетание, ради которого признак и введён.

Опасные грузы в таре и контейнерах

Перевалку опасных грузов в упаковке часто путают с промышленной безопасностью. Обращение с такими грузами в порту регулируется прежде всего транспортным законодательством и международными кодексами, а погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах и на внутреннем водном транспорте лицензируется транспортным надзором — это отдельная лицензия, не та, что выдаёт Ростехнадзор.

Под 116-ФЗ склад тарных опасных грузов попадает тогда, когда на площадке одновременно находится количество опасного вещества, достаточное для отнесения объекта к ОПО: партия воспламеняющихся жидкостей, окислителей, токсичных веществ на складе временного хранения. Практическое правило простое — считать надо не контейнеры и не места, а вещество внутри них.

Как определяется класс опасности терминала

Механика следующая. Для объектов, отнесённых к ОПО по признаку подъёмных сооружений, класс присваивается по самому признаку. Для объектов с опасными веществами класс зависит от количества вещества, которое находится или может находиться на объекте одновременно, по таблицам приложения 2 к 116-ФЗ. Конкретные пороговые значения воспроизводить по памяти не стоит: они различаются для разных групп веществ, и работать нужно с действующей редакцией закона.

Три правила, которые упускают чаще всего:

• учитывается не среднее, а максимальное количество вещества, которое может одновременно находиться на объекте, включая заполнение технологических трубопроводов;
• количества опасных веществ одного вида, находящихся на объектах в пределах установленного законом расстояния друг от друга, суммируются — разнести резервуары по бумаге на два объекта и тем самым понизить класс не получится;
• при обращении веществ разных видов применяется расчёт по суммарной доле, а итоговый класс определяется по наиболее жёсткому результату.

Именно поэтому у одного терминала обычно несколько записей в реестре с разными классами: перегрузочный участок четвёртого класса, нефтеналивной комплекс второго или третьего, склад навалочных грузов — по фактическим объёмам. Формы документов для регистрации и контакты территориальных управлений публикует Ростехнадзор, отраслевые материалы собраны в профильном разделе ведомства.

Что проверить стивидору в первую очередь

Ревизия периметра ОПО занимает несколько дней и снимает большую часть надзорных рисков:

• сверьте записи в реестре ОПО с фактическим составом причалов, складов, галерей и техники;
• проверьте, что каждый стационарный кран и перегружатель числится в сведениях, характеризующих объект, с верными заводскими номерами и характеристиками;
• отдельно поднимите закрытые склады и галереи навалочных грузов — по ним чаще всего нет ни записи в реестре, ни расчётов по пылению;
• для нефтеналивного контура зафиксируйте максимальные количества веществ и проверьте, соответствует ли им присвоенный класс и есть ли лицензия там, где она нужна;
• после реконструкции причала, замены кранов или ввода новой галереи вносите изменения в сведения об объекте сразу, а не к следующей проверке.

Если ревизия показала, что часть техники работает за пределами назначенного срока службы, разрыв нужно закрывать быстро. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявку на экспертизу промышленной безопасности видят сразу все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу — срок от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью. Для терминала, где простой причала считается в судо-сутках, разница между «через неделю» и «через месяц» — это прямые деньги.

Регистрация и перерегистрация ОПО, актуализация сведений, разработка планов мероприятий по локализации аварий и деклараций, экспертиза технических устройств, зданий и сооружений, неразрушающий контроль в собственной лаборатории — институт закрывает контур целиком. Опишите состав терминала в форме заявки, и инженер разберёт, какие участки должны быть в реестре и с каким классом.

Фото: Saginaw Future Inc., Flickr, CC BY 2.0