Обучение по экологической безопасности и обращению с отходами: кто обязан по 7-ФЗ и 89-ФЗ

До 250 тысяч рублей штрафа или приостановление деятельности на срок до 90 суток — такова верхняя планка ответственности по статье 8.2 КоАП за несоблюдение требований при обращении с отходами. Одно из самых простых для инспектора нарушений в этой категории — работник, который грузит, сортирует или вывозит отходы, не имея документа о квалификации. Проверять его легко: достаточно запросить приказ о допуске и удостоверения. Доказывать обратное предприятию нечем.

При этом в разговорах с заказчиками мы регулярно слышим смешение двух совершенно разных обязанностей. Одна — из статьи 73 закона «Об охране окружающей среды» и касается руководителей и специалистов, которые принимают решения. Другая — из статьи 15 закона «Об отходах производства и потребления» и касается тех, кто физически работает с отходами. Разные люди, разные программы, разные документы. Разложим по полочкам, кого учить, чем это подтверждать и на что смотрит Росприроднадзор.

Два закона — две разные обязанности

Статья 73 Федерального закона № 7-ФЗ требует, чтобы руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, имели подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Ключевое слово — «решения»: речь о людях, которые определяют, как работает производство, что и куда сбрасывается, выбрасывается и складируется.

Статья 15 Федерального закона № 89-ФЗ устроена иначе. Лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с такими отходами. Ответственность за допуск работников без таких документов закон прямо возлагает на должностное лицо организации.

Критерий	Ст. 73 7-ФЗ	Ст. 15 89-ФЗ
Кто	Руководители и специалисты, принимающие экологически значимые решения	Работники, допущенные к операциям с отходами I–IV классов
Предмет подготовки	Охрана окружающей среды и экологическая безопасность в целом	Работа с отходами I–IV классов опасности
Форма	Дополнительное профессиональное образование	Профессиональное обучение или ДПО
Документ	Удостоверение о повышении квалификации или диплом о профпереподготовке	Документ о квалификации: свидетельство, удостоверение или диплом
Кто отвечает за отсутствие	Организация и её руководитель	Должностное лицо, допустившее работника

Обе обязанности могут пересекаться в одном человеке — например, у главного инженера небольшого завода, который и решает, как организовать накопление отходов, и сам подписывает акты их передачи. Но одна программа другую не заменяет.

Кого учить по статье 73: перечень должностей

Закон не даёт закрытого списка должностей, поэтому предприятие определяет его само — и должно быть готово обосновать. Практический критерий: если человек подписывает документ или принимает решение, от которого зависит воздействие на воздух, воду, почву или образование отходов, он попадает под статью 73. Обычно в приказ о направлении на обучение включают:

• руководителя организации либо заместителя, курирующего производство и экологию;
• главного инженера, технического директора, главного технолога и главного энергетика;
• начальников производств, цехов и участков, где есть источники выбросов, сбросов или образуются отходы;
• инженера по охране окружающей среды (эколога) и сотрудников службы производственного экологического контроля;
• лиц, назначенных ответственными за обращение с отходами, за эксплуатацию очистных сооружений и газоочистного оборудования;
• тех, кто подписывает отчёт ПЭК, декларацию о воздействии, декларацию о плате за негативное воздействие, паспорта отходов.

На рынке сложились два базовых объёма программ: для руководителей и специалистов общехозяйственных систем управления — 72 часа, для специалистов экологических служб и систем экологического контроля — 200 часов. Первая закрывает статью 73 для управленцев, вторая — для штатного эколога, которому предстоит вести всю природоохранную документацию.

Кого учить по статье 15 89-ФЗ: не только лицензиаты

Первая группа очевидна — операторы, чья деятельность лицензируется. Постановление Правительства от 26.12.2020 № 2290 о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов включает в лицензионные требования наличие у работников профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами, подтверждённого документами. Без них лицензию не получить, а у действующего лицензиата это нарушение лицензионных требований.

Вторая группа — обычные предприятия, которые лицензии не имеют, но обращаются с собственными отходами: накапливают их на площадке, передают транспортировщику, ведут учёт. Формально статья 15 перечисляет лицензируемые операции, и накопление в этот перечень не входит. Но на практике Росприроднадзор при проверках запрашивает документы о подготовке у тех, кто фактически работает с отходами I–IV классов на площадке, — и споры на эту тему предприятие, как правило, проигрывает, потому что тот же работник почти всегда участвует в сборе отходов, а ответственный за накопление — принимает решения по статье 73.

Типичные позиции, для которых нужен документ о квалификации по отходам: водители и экспедиторы мусоровозов и спецтехники, операторы полигонов и сортировочных линий, работники участков обезвреживания и утилизации, кладовщики и мастера, отвечающие за площадки накопления, сотрудники, оформляющие паспорта отходов и сопроводительные документы, а также лица, назначенные приказом ответственными за обращение с отходами в подразделениях.

Какой документ подтверждает подготовку и как часто её повторять

Оба закона отсылают к законодательству об образовании, а оно различает:

1. Профессиональное обучение — программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям рабочих и должностям служащих; по итогам выдаётся свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Это формат для водителей, операторов, сортировщиков.
2. Дополнительное профессиональное образование — для лиц со средним профессиональным или высшим образованием: повышение квалификации (минимальный объём 16 часов, документ — удостоверение) и профессиональная переподготовка (не менее 250 часов, документ — диплом). Это формат для руководителей, инженеров и экологов.

Программа для лиц, допущенных к обращению с отходами, на рынке традиционно имеет объём 112 часов и завершается выдачей документа, который в обиходе называют «свидетельством на право работы с отходами I–IV классов опасности». Важно, чтобы организация, выдающая документ, имела лицензию на образовательную деятельность, — иначе бумага не будет признана ни лицензирующим органом, ни инспектором.

Периодичность ни 7-ФЗ, ни 89-ФЗ не устанавливают. На практике применяют пятилетний цикл, заложенный в примерных программах подготовки, на которые опираются учебные центры и проверяющие. Есть и другой ориентир: подготовку стоит обновлять при существенном изменении законодательства или при переводе сотрудника на должность с новым кругом решений. Пятилетний интервал — разумная граница, которую в спорной ситуации инспектор скорее всего примет; десятилетний — нет.

Что проверяет Росприроднадзор и во что обходится пробел

При лицензировании заявитель подтверждает квалификацию работников документами, а при плановых и внеплановых проверках инспектор сверяет три вещи: приказ о назначении ответственных лиц и допуске к работе с отходами, список работников, реально занятых на этих операциях, и документы об обучении каждого из них. Расхождение хотя бы по одному сотруднику фиксируется в акте.

Ответственность распределяется так:

• отсутствие подготовки у руководителей и специалистов по статье 73 квалифицируют по статье 8.1 КоАП (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий): штраф для должностных лиц от 2 до 5 тысяч рублей, для юридических — от 20 до 100 тысяч рублей;
• допуск к отходам работников без документов о квалификации — по части 1 статьи 8.2 КоАП: для должностных лиц от 10 до 30 тысяч рублей, для юридических — от 100 до 250 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• для лицензиата это дополнительно нарушение лицензионных требований с риском предписания и, при повторении, приостановления лицензии.

Суммы штрафов сами по себе не главное. Главное — что отсутствие обучения почти всегда обнаруживается в связке с другими нарушениями: необученный ответственный не ведёт учёт отходов, не оформляет паспорта, не следит за сроками накопления. Обучение — самая дешёвая часть системы, которая закрывает самые дорогие риски.

Как организовать обучение на предприятии: чек-лист

1. Составьте перечень должностей, принимающих экологически значимые решения, и утвердите его приказом — это ваш ответ на вопрос инспектора «почему учили именно этих».
2. Отдельно определите работников, фактически занятых сбором, транспортированием, обработкой и иными операциями с отходами I–IV классов, включая ответственных за площадки накопления.
3. Подберите программы по формату: ДПО 72 или 200 часов для руководителей и экологов, профессиональное обучение или ДПО по обращению с отходами для рабочих и ответственных лиц.
4. Проверьте у обучающей организации лицензию на образовательную деятельность и соответствие выдаваемых документов законодательству об образовании.
5. Заведите реестр подготовки с датами и сроками обновления; ставьте напоминание за полгода до истечения пятилетнего цикла.
6. Синхронизируйте обучение с кадровыми событиями: приём, перевод на должность с новым кругом решений, назначение ответственным по отходам.
7. Перед подачей заявления на лицензию по отходам убедитесь, что документы есть у каждого работника, заявленного в штате для лицензируемых операций.

НПИ «Недра» проводит подготовку руководителей и специалистов по экологической безопасности и обучение лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV классов опасности, по программам дополнительного профессионального образования и профессионального обучения с выдачей документов установленного образца, а также помогает предприятиям сформировать перечень обучаемых должностей и подготовить кадровую часть заявления на лицензию. Оставьте заявку в форме ниже — подберём программы под структуру вашего предприятия и закроем этот пункт до проверки.

Фото: imo.un, Flickr, CC BY 2.0