Обязанности по промбезопасности для ОПО I, II, III и IV класса: таблица по СУПБ, аудиту и проверкам
Класс опасности ОПО определяет, нужна ли СУПБ и аудит СУПБ, как часто приходит Ростехнадзор, какие требования к ответственному за производственный контроль и нужен ли ПМЛА. Свели обязанности по I, II, III и IV классам в одну таблицу со ссылками на 116-ФЗ, ПП № 2168, ПП № 336 и ПП № 1437.
Чем выше класс опасности ОПО, тем больше обязанностей у эксплуатирующей организации и тем плотнее надзор. СУПБ обязательна для I и II классов, аудит СУПБ — только для I, режим постоянного государственного надзора — тоже только для I, а на ОПО IV класса плановых выездных проверок нет вовсе. Ниже — сводная таблица по всем четырём классам с опорой на 116-ФЗ и постановления Правительства, а затем разбор строк, в которых чаще всего ошибаются.
Класс опасности указан в свидетельстве о регистрации ОПО. Если у организации несколько объектов разных классов, обязанности уровня организации — СУПБ, аудит — определяются по самому высокому классу: закон говорит об «организациях, эксплуатирующих ОПО» соответствующего класса.
Таблица: обязанности по промышленной безопасности по классам опасности ОПО
| Обязанность | I класс | II класс | III класс | IV класс |
|---|---|---|---|---|
| Производственный контроль (п. 1 ст. 11 116-ФЗ) | Да | Да | Да | Да |
| Сведения о производственном контроле ежегодно до 1 апреля (п. 2 ст. 11) | Да | Да | Да | Да |
| СУПБ (п. 3 ст. 11) | Обязательна | Обязательна | Добровольно | Добровольно |
| Раздел об организации СУПБ в сведениях о ПК (пп. «б» п. 19 ПП № 2168) | Да | Да | Нет | Нет |
| Ежегодный анализ функционирования СУПБ (п. 12 ПП № 1243) | Да | Да | Если СУПБ создана добровольно — по её положению | Если СУПБ создана добровольно — по её положению |
| Аудит СУПБ (п. 6 ст. 11) | Обязателен с 01.09.2025, сведения о результатах — учредителям и коллегиальным органам до 1 апреля | Добровольно, Руководство № 318 | Добровольно, Руководство № 318 | Добровольно, Руководство № 318 |
| Плановые выездные проверки (п. 8 ст. 16) | Режим постоянного государственного надзора (п. 10 ст. 16) | Не чаще 1 раза в год; в планах проверок остаются и до 2030 года (п. 11.3 ПП № 336) | По закону не чаще 1 раза в 3 года; до 2030 года в план не включаются, если объект не отнесён к категории чрезвычайно высокого или высокого риска | Не проводятся |
| Ответственный за ПК (ПП № 2168) | П. 11: высшее техническое образование, стаж на ОПО отрасли не менее 3 лет, аттестация в области ПБ и ДПО не реже 1 раза в 5 лет | П. 12: высшее техническое образование и ДПО в области ПБ, стаж не менее 3 лет, аттестация не реже 1 раза в 5 лет | ||
| ПМЛА (ПП № 1437) | Да, для прочих ОПО срок действия 5 лет | Да, 5 лет | Да, 5 лет | Положение о ПМЛА охватывает I–III классы |
| Декларация промышленной безопасности | В случаях, установленных ст. 14 116-ФЗ | |||
| Страхование ответственности владельца | Все владельцы опасных объектов — по 225-ФЗ, весь срок эксплуатации | |||
| ЭПБ, подготовка и аттестация персонала, лицензия на лицензируемый вид деятельности (ст. 9) | Для всех эксплуатирующих организаций | |||
СУПБ и аудит: где проходит граница между классами
По ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организации с ОПО I или II класса обязаны создать СУПБ и обеспечивать её функционирование. Документы системы — заявление о политике, положение о СУПБ, положение о производственном контроле, документы планирования — установлены ПП № 1243, и раз в год по нему же оформляются результаты анализа функционирования системы.
С 1 сентября 2025 года для ОПО I класса добавлена ещё одна обязанность — обеспечивать проведение аудита СУПБ. Сведения о его результатах представляются не в Ростехнадзор, а коллегиальным органам управления организации и её учредителям, ежегодно до 1 апреля. Статья 9 закона обязывает устранять нарушения, выявленные аудитом, и корректировать меры по снижению риска аварий с учётом его рекомендаций.
Для II класса аудит не обязателен, хотя СУПБ обязательна. Для III и IV классов не обязательно ни то ни другое, но Руководство по безопасности № 318 прямо предусматривает, что такие организации могут создавать СУПБ добровольно и применять к ней аудит.
Проверки Ростехнадзора: что меняется от класса к классу
Периодичность плановых выездных проверок задана в ст. 16 116-ФЗ:
- I класс — режим постоянного государственного контроля (надзора), то есть надзор не ограничен «визитом раз в год»;
- II класс — не чаще одного раза в год. Это класс, для которого мораторий на плановые проверки фактически не работает: ПП № 336 до 1 января 2030 года прямо оставляет ОПО II класса в планах;
- III класс — не чаще одного раза в три года, но до 2030 года плановые проверки таких объектов в план не включаются, если они не отнесены к категориям чрезвычайно высокого или высокого риска;
- IV класс — плановые выездные проверки не проводятся.
Отсутствие плановой проверки не означает отсутствия надзора. Внеплановые проверки проводятся по основаниям 248-ФЗ, как правило по согласованию с прокуратурой, а профилактический визит с 1 марта 2025 года входит в перечень профилактических мероприятий по ст. 16 116-ФЗ. После инцидента или жалобы проверка может прийти на объект любого класса.
Ответственный за производственный контроль: два набора требований
Производственный контроль обязателен на ОПО всех классов, и сведения о нём каждая организация подаёт ежегодно до 1 апреля. Различаются требования к ответственному работнику по Правилам, утверждённым ПП РФ № 2168 (срок действия постановления — до 01.01.2027).
Для I–III классов (п. 11) нужны высшее техническое образование, стаж работы на ОПО отрасли не менее трёх лет, аттестация в области ПБ и дополнительное профессиональное образование не реже раза в пять лет. Для IV класса (п. 12) требуются высшее техническое образование и ДПО в области ПБ, стаж не менее трёх лет и аттестация не реже раза в пять лет. Типичная ошибка — ответственный назначен приказом, но его аттестация или ДПО истекли, и об этом никто не следит.
ПМЛА, декларация и страхование
Положение о разработке ПМЛА (ПП № 1437, срок действия продлён до 1 сентября 2032 года) касается ОПО I–III классов. Для большинства объектов план действует пять лет; для угольных шахт и подземных горных работ — шесть месяцев, для открытых горных работ — год. Пересматривать его нужно не менее чем за 15 дней до истечения срока, а также в течение 30 дней после реконструкции, техперевооружения или изменения технологии.
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в случаях, установленных ст. 14 116-ФЗ; класс объекта сам по себе ответа не даёт. Договор обязательного страхования гражданской ответственности по 225-ФЗ должен быть у каждого владельца опасного объекта на весь срок эксплуатации.
Как проверить, что по вашему классу всё на месте
Таблица отвечает на вопрос «что положено», но не на вопрос «что из этого у нас действительно есть и не просрочено». Для этого нужно пройтись по документам: положение о СУПБ и его обязательные разделы, анализ функционирования за прошлый год, приказ об ответственном за ПК и его аттестация, ПМЛА и сроки его действия, договор страхования, заключения ЭПБ, сведения о ПК за последний год.
Эту сверку можно сделать онлайн через «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов — можно только то, что есть, — и сразу видите, по каким пунктам файлов нет. Цену аудита предлагаете сами, аудитор института проверяет документы, присылает замечания внутри заявки и выдаёт отчёт с ЭЦП: какие несоответствия найдены и что исправить. Аудит не заменяет надзор и не освобождает от проверок, но показывает пробелы до того, как их найдёт инспектор.
Фото: Fototraveller, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
