Ответственность за нарушения при обращении со взрывчатыми материалами: таблица санкций и практика

Нарушения при обращении со взрывчатыми материалами промышленного назначения наказываются жёстче, чем большинство нарушений промышленной безопасности, и быстрее выходят за рамки административного права. Здесь цена вопроса — не только штраф, но и приостановление деятельности карьера на срок до 90 суток, дисквалификация руководителя и, при утрате материалов, уголовное дело. Разберём составы, санкции и практику надзора. Требования к самому складу здесь не повторяются — для них есть отдельный чек-лист.

Таблица составов и санкций

Санкции приведены по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Размеры штрафов и формулировки статей периодически меняются — перед тем как строить на них расчёт, сверьте действующую редакцию по тексту кодекса в справочно-правовой системе.

Нарушение	Норма	Должностное лицо	Организация	Приостановка деятельности
Нарушение требований промышленной безопасности либо условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности — в том числе на взрывных работах	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 20–30 тыс. руб. либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет	Штраф порядка 200–300 тыс. руб.	Да, до 90 суток — вместо штрафа для организации
Нарушение требований к получению, использованию, переработке, хранению, транспортированию, уничтожению и учёту взрывчатых веществ на взрывоопасных объектах	ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 30–40 тыс. руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет	Штраф порядка 300–400 тыс. руб.	Да, до 90 суток
Грубое нарушение требований промышленной безопасности либо условий лицензии (критерии грубого нарушения даны в примечании к статье)	ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 40–50 тыс. руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет	Штраф порядка 500 тыс. — 1 млн руб.	Да, до 90 суток — альтернатива штрафу
Осуществление деятельности без лицензии, когда она обязательна	ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ	Штраф, кратно меньший, чем по ст. 9.1, с возможной конфискацией продукции и орудий	Штраф с возможной конфискацией	Не предусмотрена данной частью
Деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (в том числе грубое нарушение)	ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ	Штраф; при грубом нарушении — повышенный	Штраф; при грубом нарушении — повышенный	Да, при грубом нарушении лицензионных требований
Невыполнение в срок законного предписания органа государственного надзора	ст. 19.5 КоАП РФ	Штраф либо дисквалификация — по соответствующей части статьи	Штраф по соответствующей части статьи	Возможна по отдельным частям статьи
Утрата взрывчатых материалов, хищение, незаконный оборот, а также нарушение правил учёта и хранения, повлёкшее тяжкие последствия	Уголовный кодекс РФ (ст. 218, 222.1, 226, 217)	Уголовная ответственность вплоть до лишения свободы; конкретные санкции — по составу		Приостановление работ по факту расследования

Ключевое, что нужно вынести из таблицы: по статье 9.1 приостановление деятельности на срок до 90 суток — это не экзотика, а прямая альтернатива штрафу, которую суд применяет при реальной угрозе. Для карьера 90 суток простоя несопоставимы со штрафом любой величины.

Кого наказывают: организацию, руководителя или обоих

Обоих. Административная ответственность юридического лица не исключает ответственности должностного лица за то же нарушение. По одному акту проверки протоколы составляются и на организацию, и на главного инженера, и на начальника участка, и на ответственного за хранение взрывчатых материалов — в зависимости от того, чья обязанность не была выполнена.

Дисквалификация для должностного лица зачастую тяжелее штрафа: она означает запрет занимать руководящие должности на срок до трёх лет. Для главного инженера карьера это фактически прекращение карьеры на этот срок.

Отдельно отметим: приказ о назначении ответственного не переносит ответственность с организации на назначенного. Он лишь добавляет фигуру, с которой спросят персонально.

Где административная ответственность переходит в уголовную

Граница проходит по двум направлениям.

Первое — последствия. Пока нарушение требований промышленной безопасности не повлекло вреда, оно остаётся административным. Если нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или крупный ущерб, наступает уголовная ответственность (статья 217 УК РФ), и она усиливается при гибели людей. Аналогично работает состав о нарушении правил учёта, хранения, перевозки и использования взрывчатых веществ, повлёкшем тяжкие последствия (статья 218 УК РФ).

Второе — сам факт оборота вне правового режима. Здесь последствий не требуется. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ и взрывных устройств образуют самостоятельный состав (статья 222.1 УК РФ). Хищение либо вымогательство взрывчатых веществ и взрывных устройств — ещё один (статья 226 УК РФ).

Практический смысл для руководителя предприятия: недостача по учёту склада — это не бухгалтерский вопрос. Взрывчатые материалы, не найденные при инвентаризации, автоматически становятся предметом проверки на предмет хищения или незаконного оборота, с участием органов внутренних дел. Именно поэтому правила требуют немедленного сообщения о выявленной недостаче в органы внутренних дел и в территориальный орган Ростехнадзора. Попытка «разобраться своими силами» и найти материалы до того, как доложить, превращает управляемую ситуацию в состав с отягчающими обстоятельствами.

Конкретные сроки наказаний и квалифицирующие признаки по каждой из статей смотрите в действующей редакции Уголовного кодекса — приводить их по памяти в производственном документе не стоит.

За что чаще всего выносят предписания

Практика проверок складов взрывчатых материалов и взрывных работ повторяется из объекта в объект. Ниже — позиции, которые встречаются чаще прочих:

• расхождение остатков по книгам учёта с фактическим наличием на складе;
• записи в книге выдачи и возврата ведутся с пропусками, без подписей выдавшего и получившего, наряды-путёвки не подшиты;
• инвентаризация не проводится в установленные сроки или акты не оформлены;
• лицензия не покрывает фактически выполняемые виды работ — заявлено применение, а фактически ведётся и хранение;
• сведения об объекте в реестре ОПО не соответствуют фактическому составу и вместимости склада;
• не проведена ежегодная проверка молниезащиты перед грозовым сезоном, нет протоколов замеров сопротивления заземляющих устройств;
• охранная сигнализация неисправна или не выведена на пост, физическая охрана организована формально;
• просроченная аттестация по промышленной безопасности у руководителей и специалистов, у взрывников не в порядке Единая книжка;
• проект массового взрыва утверждён неуполномоченным лицом либо работы велись с отступлением от утверждённого проекта без его корректировки;
• отсутствует акт осмотра места взрыва, отказы не регистрируются в журнале;
• нет действующего договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием либо область его аттестации не соответствует объекту;
• заключения экспертизы промышленной безопасности на здания, сооружения и технические устройства просрочены или не внесены в реестр Ростехнадзора;
• план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не актуализирован, персонал не обучен действиям по нему.

Как закрыть нарушение до повторной проверки

Предписание закрывается не объяснительной, а документом, подтверждающим устранение. Порядок работы, который снимает большинство проблем на повторной проверке:

• разберите предписание по пунктам и по каждому определите, какой именно документ будет доказательством устранения — акт, протокол, приказ, заключение, запись в журнале;
• назначьте по каждому пункту ответственного и срок, который заканчивается раньше срока из предписания;
• устраняйте причину, а не запись: если расхождение по учёту закрыли одной корректировкой, но порядок ведения книг не изменили, на повторной проверке будет то же самое;
• если срок объективно не выдерживается — например, требуется реконструкция хранилища, — направляйте мотивированное ходатайство о продлении срока заранее, с графиком работ, а не по факту истечения;
• соберите отчёт об устранении со всеми подтверждающими документами и направьте его в надзорный орган в установленный срок; невыполнение предписания в срок — самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП РФ;
• после закрытия проверьте сходимость: не осталось ли пунктов, по которым отчёт отправлен, а документ так и не оформлен.

Самые долгие по срокам пункты — те, что упираются в экспертизу промышленной безопасности: заключение нужно не только получить, но и внести в реестр Ростехнадзора, без этого оно не действует. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, и первый свободный берёт её в работу; рекомендации и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Основные обязанности эксплуатирующей организации закреплены Федеральным законом № 116-ФЗ о промышленной безопасности; актуальные разъяснения, формы и сведения о территориальных органах — на сайте Ростехнадзора. Если на руках уже есть предписание по взрывным работам или складу взрывчатых материалов, опишите ситуацию в форме заявки ниже — инженер НПИ «Недра» разберёт пункты и предложит очерёдность закрытия с учётом сроков.

Фото: oskay, Flickr, CC BY 2.0