Работа без согласованного плана развития горных работ: таблица санкций и последствия для лицензии

Работа без согласованного годового плана развития горных работ редко заканчивается одним штрафом. Один и тот же факт — карьер работает, плана на текущий год нет — раскладывается сразу на несколько составов: нарушение требований промышленной безопасности, пользование недрами с нарушением условий лицензии, нарушение требований по охране недр. Дальше подключается невыполнение предписания, а в худшем сценарии — вопрос о самой лицензии.

Ниже — свод того, что применяется на практике, и цепочка последствий, которую стоит держать в голове главному инженеру. Конкретные размеры штрафов приведены как ориентир по составам КоАП РФ: перед тем как считать риск в деньгах, сверьте действующую редакцию соответствующей статьи в справочно-правовой системе — санкции периодически меняются.

Таблица санкций

Нарушение	Норма	Должностное лицо	Юридическое лицо	Дополнительные последствия
Ведение горных работ без согласованного годового плана развития горных работ как нарушение требований промышленной безопасности	Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей либо дисквалификация	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей либо административное приостановление деятельности до 90 суток	Предписание с сроками устранения, фактическая остановка работ на время приостановления
Грубое нарушение требований промышленной безопасности либо грубое нарушение условий лицензии на эксплуатацию ОПО	Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 40–50 тыс. рублей либо дисквалификация на срок до двух лет	Штраф в диапазоне сотен тысяч рублей либо административное приостановление деятельности до 90 суток	Повышенное внимание надзора, учёт при определении категории риска объекта
Отступление от согласованного плана и от проектных решений: пользование недрами с нарушением условий лицензии и требований технического проекта	Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ	Штраф порядка 20–40 тыс. рублей	Штраф порядка 300–500 тыс. рублей	Уведомление о нарушении условий пользования недрами, риск досрочного прекращения права пользования
Работы за границами лицензионного участка или горного отвода — пользование недрами без лицензии	Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ	Штраф порядка 30–50 тыс. рублей	Штраф в диапазоне 800 тыс. — 1 млн рублей	Расчёт и взыскание вреда, причинённого недрам; суммы вреда способны кратно превысить штраф
Нарушение требований по охране недр: выборочная отработка, сверхнормативные потери, порча месторождения	Статьи 8.9 и 8.10 КоАП РФ	Административный штраф; размеры — по действующей редакции статьи	Административный штраф; размеры — по действующей редакции статьи	Претензии по рациональному использованию недр, вопросы к отчётности и нормативам потерь
Невыполнение в установленный срок законного предписания надзорного органа	Статья 19.5 КоАП РФ	Штраф либо дисквалификация; по специальным частям статьи размеры существенно выше общих	Штраф по соответствующей части статьи	Новое предписание, внеплановые контрольные мероприятия, доказательство систематичности нарушений
Нарушение правил охраны и использования недр, повлёкшее причинение значительного ущерба	Статья 255 УК РФ	Уголовная ответственность в пределах санкции статьи	К организации уголовная ответственность не применяется	Применяется при наличии значительного ущерба и доказанной вины конкретных лиц

Важная оговорка по применению: составы не исключают друг друга. Отсутствие плана и одновременное ведение работ с отступлением от проекта — это разные события с точки зрения производства по делу, и объединять их в «один штраф» не следует.

Цепочка: от предписания до потери лицензии

Санкции — не самое дорогое. Дорого стоит траектория, по которой предприятие едет после первого замечания.

1. Контрольное мероприятие и предписание. Инспектор Ростехнадзора фиксирует отсутствие согласованного плана или расхождение фактических работ с планом. Выдаётся предписание со сроками устранения по каждому пункту.
2. Административное дело. Параллельно возбуждается дело по соответствующей статье КоАП РФ. По составам, связанным с промышленной безопасностью, в арсенале есть административное приостановление деятельности — и для действующего карьера это самая болезненная мера, потому что остановка оплачивается техникой, персоналом и сорванными контрактами.
3. Невыполнение предписания. Если пункты не закрыты в срок, добавляется отдельный состав и новое мероприятие. Именно здесь формируется репутация «систематического нарушителя».
4. Материалы уходят в лицензирующий орган. Сведения о нарушениях, связанных с условиями пользования недрами и требованиями технического проекта, попадают в орган, выдавший лицензию.
5. Уведомление о нарушении условий пользования недрами. Пользователю направляется письменное уведомление; с даты его получения течёт срок на устранение, установленный Законом РФ «О недрах».
6. Досрочное прекращение права пользования недрами. Если нарушения не устранены, право может быть прекращено досрочно. Основания включают нарушение существенных условий лицензии и систематическое нарушение правил пользования недрами.

Между первым предписанием и уведомлением о нарушении лицензионных условий обычно проходит не один месяц, и на каждом шаге ситуация ещё лечится. Хуже всего работает тактика «отпишемся» — формальные ответы без подтверждающих документов только ускоряют движение по цепочке.

Косвенные потери, о которых вспоминают поздно

• Остановка работ. Приостановление деятельности не отменяет затрат на охрану объекта, аренду, зарплату и обслуживание техники.
• Налоговый эффект. Нормативы потерь при добыче увязаны с проектом и годовым планом. Если нормативы не утверждены или фактические потери за них вышли, льготный порядок налогообложения потерь не применяется, и вопрос переходит к налоговому органу.
• Вред недрам. При работах за границами участка считается не прибыль, а объём вынутой горной массы. Расчёт вреда — отдельное требование, не связанное с размером штрафа.
• Категория риска и внимание надзора. В системе государственного контроля периодичность плановых мероприятий зависит от категории риска объекта, а внеплановые запускаются в том числе по индикаторам риска. Отсутствие согласованного плана, незакрытые предписания, расхождение отчётных данных с фактическими объёмами — ровно та фактура, которая выводит объект наверх этого списка.
• Продление лицензии. Продление срока пользования участком недр предполагает отсутствие нарушений условий лицензии. Каждое незакрытое нарушение — аргумент против продления в момент, когда оно понадобится.

Что делать, если план на текущий год не согласован

Ситуация встречается чаще, чем принято признавать: комплект вернули, замечания не сняли вовремя, год начался. Разумная последовательность действий выглядит так.

• Зафиксировать фактическое состояние работ маркшейдерской съёмкой — без этого любой разговор с надзором беспредметен.
• Поднять причины возврата и снять их по списку, а не выборочно.
• Проверить, не ушли ли фактические работы за параметры технического проекта и границы горного отвода: если ушли, сначала решается этот вопрос.
• Собрать доказательную базу по требованиям промышленной безопасности: заключения экспертизы в реестре, аттестация персонала, производственный контроль, план мероприятий по локализации и ликвидации аварий, страхование опасного объекта. Требования установлены Федеральным законом № 116-ФЗ.
• Подать корректный комплект и вести переписку письменно, с описями и датами.

Самая частая техническая пробка на этом пути — просроченное заключение экспертизы промышленной безопасности на экскаватор, дробильный комплекс, подъёмное сооружение или здание. Пока его нет, закрыть пункт предписания нечем. НПИ «Недра» сделал под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Вывод простой: согласованный план развития горных работ стоит несопоставимо дешевле, чем любой сценарий из таблицы выше. А самый дорогой сценарий — не штраф, а разговор о судьбе лицензии.

Фото: NRCgov, Flickr, CC BY 2.0