Ответственный за производственный контроль на ОПО: образование, стаж и аттестация — вопросы

Ответственный за производственный контроль — единственная должность на предприятии с ОПО, к которой требования установлены напрямую: образование, стаж и аттестация. Ошибка в назначении обесценивает весь комплект документов: положение утверждено, план проверок есть, акты оформлены, а человек не соответствует хотя бы одному из трёх критериев — и производственный контроль считается неорганизованным со всеми последствиями по статье 9.1 КоАП.

Собрали вопросы, которые чаще всего задают кадровые службы и главные инженеры, когда назначение нужно оформить или переоформить.

Какие требования предъявляются к ответственному за производственный контроль?

Их три, и выполняться они должны одновременно.

• Высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта. Не любое высшее и не любое техническое: инженер-строитель на химическом производстве или инженер-электрик на объекте газопотребления профилю не соответствуют.
• Стаж работы не менее трёх лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли. Считается работа именно на ОПО и именно в отрасли, а не общий инженерный стаж.
• Аттестация в области промышленной безопасности. Действующий протокол на дату назначения и на дату проверки.

Требования установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля, утверждёнными постановлением Правительства; обязанность организовать сам контроль — статьёй 11 закона № 116-ФЗ. Инспектор проверяет их документами: диплом, трудовая книжка или справка о стаже, протокол аттестации.

Кого назначать ответственным при разной численности работников?

Правила связывают организационную форму контроля с численностью работников, занятых на опасных производственных объектах организации. При численности менее 150 человек функции ответственного рекомендуется возлагать на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации. При численности от 150 до 500 человек — на специально назначенного работника. При численности более 500 человек — на руководителя службы производственного контроля.

Численность считается по работникам, занятым на ОПО, а не по всему штату организации, включая офис и непроизводственные подразделения. Если предприятие выросло и перешло порог, организационную форму нужно менять, не дожидаясь проверки: назначение «одного из заместителей» при тысяче человек на объектах будет замечанием.

Нужна ли ответственному за производственный контроль аттестация и в какой комиссии?

Аттестация обязательна — это одно из трёх требований к должности. Проходят её в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора: ответственные за производственный контроль относятся к категории работников, которые не могут аттестоваться в комиссии собственной организации. В этой же категории — руководители организаций и их заместители, члены аттестационных комиссий организаций и работники тех предприятий, где своей комиссии нет.

Периодическая аттестация проходит не реже одного раза в пять лет. Кроме неё есть первичная — при назначении на должность, и внеочередная — при введении новых требований, по предписанию надзорного органа и по результатам расследования аварий, при которых выявлены нарушения обязательных требований. Заявление в территориальную комиссию подаётся в электронном виде. Порядок аттестации обновлялся, поэтому действующую редакцию удобнее проверять по справочно-правовой системе перед подачей документов.

По каким областям аттестации нужно аттестовать ответственного?

Минимум — общие требования промышленной безопасности, область А.1. Их одних недостаточно: нужны ещё специальные области блока Б под фактически эксплуатируемое оборудование и виды работ. Для предприятия с котельной и сетью газопотребления это одна комбинация, для металлургического производства с грузоподъёмными механизмами и сосудами под давлением — другая.

Рабочий способ ничего не упустить — построить аттестационную матрицу: слева объекты и технические устройства из реестра ОПО, сверху области аттестации, на пересечении фамилии и даты протоколов. Матрица сразу показывает дыры: оборудование есть, а закрывающей его области ни у кого нет. Перечень областей утверждается приказом Ростехнадзора и периодически меняется — при вводе нового оборудования проверяйте, не появилась ли отдельная область под него.

Можно ли назначить ответственным совместителя или человека по договору ГПХ?

Правила говорят о работнике эксплуатирующей организации, то есть о лице, состоящем с ней в трудовых отношениях. Назначение по гражданско-правовому договору этой конструкции не соответствует: у исполнителя по договору нет ни трудовых обязанностей, ни распорядительных полномочий — он не может приостановить работы или отстранить персонал. Внешний специалист может помогать с документами и аудитом, но ответственным приказом назначается штатный работник.

Совместительство формально трудовые отношения создаёт, поэтому прямого запрета нет. Но проверять будут не форму, а возможность фактически исполнять функции: присутствие на объектах, проведение проверок, участие в расследовании инцидентов. Внешний совместитель на четверть ставки, появляющийся раз в месяц, эту проверку не проходит — особенно если по актам видно, что проверки не проводились.

Может ли директор быть ответственным за производственный контроль?

Схема по численности прямо указывает на заместителя руководителя, а не на самого руководителя, и логика здесь содержательная: контроль должен быть отделён от того, кто принимает решения о выводе оборудования в ремонт и распределяет бюджет. Когда обе роли сходятся в одном лице, проверять оказывается некому.

Прямого запрета Правила не содержат, и в микроорганизациях, где заместителей нет вовсе, такое назначение встречается. Но тогда руководитель обязан сам соответствовать всем трём требованиям — включая профильное высшее техническое образование и трёхлетний стаж на ОПО отрасли — и пройти аттестацию в территориальной комиссии Ростехнадзора. Практика показывает, что именно на образовании такие назначения и рассыпаются.

При какой численности создаётся служба производственного контроля?

Ориентир — более 500 работников, занятых на опасных производственных объектах: в этом случае функции возлагаются на руководителя службы производственного контроля, то есть служба должна существовать. Численность и структуру службы предприятие определяет само, исходя из количества объектов, их классов опасности и территориальной разбросанности площадок.

Создать службу имеет смысл и раньше порога, если объектов много или они находятся в разных регионах: один человек физически не проведёт проверки по графику на десяти площадках. В этом случае в положении о производственном контроле описывается структура службы, подчинённость и распределение объектов между специалистами, а требования по образованию, стажу и аттестации предъявляются к руководителю службы.

Что делать, если подходящего работника в штате нет?

Ситуация типичная для предприятий, где ОПО — не основное производство, а обслуживающая инфраструктура вроде котельной или газопровода. Вариантов три: доучить имеющегося специалиста, если не хватает образования; дождаться накопления стажа, назначив временно того, кто требованиям соответствует; нанять работника с нужным профилем.

Чего делать не стоит — назначать специалиста по охране труда без технического образования по профилю объекта или кого-нибудь «из тех, кто есть в штате», рассчитывая, что дипломы никто не откроет. Открывают в первый же день проверки, и это одно из самых частых замечаний. НПИ «Недра» помогает закрыть кадровый разрыв правильно: оценивает соответствие кандидата требованиям, готовит его к аттестации в области промышленной безопасности, разрабатывает положение о производственном контроле и приказы под фактическую структуру предприятия.

Как оформить назначение, чтобы у инспектора не было вопросов?

Комплект, который должен лежать вместе: приказ о назначении с конкретной должностью и фамилией, должностная инструкция с правами и обязанностями (обязательно — право приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением требований, и выдавать обязательные предписания), копия диплома, подтверждение стажа, действующий протокол аттестации, приказ о замещении на время отпуска и болезни.

Отдельно проверьте, что данные об ответственном в ежегодных сведениях о производственном контроле совпадают с приказом: должность, образование, стаж, дата аттестации. Расхождение между отчётом и кадровыми документами читается инспектором как недостоверные сведения и даёт основание для внеплановой проверки. Перечень требований и формы документов сверяйте по официальным разъяснениям Ростехнадзора.

Что делать, если проверки вскрыли просроченные заключения ЭПБ?

Первая же честная проверка по плану обычно даёт перечень технических устройств, зданий и сооружений с истёкшим сроком безопасной эксплуатации, по которым нет действующего заключения экспертизы промышленной безопасности. Ответственный за производственный контроль обязан это зафиксировать, и дальше вопрос в скорости закрытия.

НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности онлайн, срок — от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу; цена берётся из тарифа института и видна до регистрации. Оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. Если нужно оценить, соответствует ли ваш ответственный требованиям и что поправить в документах, опишите ситуацию в форме заявки ниже.

Фото: Eric Friedebach, Flickr, CC BY 2.0