ТОР и Свободный порт Владивосток: чем режимы отличаются и что одинаково требует промышленная безопасность

Вопрос, который регулярно приходит от инвесторов на Дальнем Востоке: «Мы выбираем между ТОР и Свободным портом — где требования по промышленной безопасности мягче?» Ответ короткий: нигде. Режимы различаются экономикой и условиями входа, а обязанности владельца опасного производственного объекта у них совпадают полностью, потому что привязаны к объекту, а не к налоговому статусу владельца.

Ниже — что действительно различается, что одинаково и с чего начинать, если на площадке появляется ОПО.

Что представляют собой оба режима

Территория опережающего развития — это выделенная территория с особым правовым режимом ведения предпринимательской деятельности. Площадка подготовлена, инфраструктура подводится, резидент заходит по соглашению об осуществлении деятельности и берёт на себя обязательства по инвестициям и рабочим местам. Работу с резидентами ведёт управляющая компания.

Свободный порт Владивосток — режим, распространённый на территории ряда муниципальных образований Дальнего Востока. Он не привязан к одной подготовленной промплощадке: участник работает на своём участке в границах территории режима. Порог входа и набор преференций устроены иначе, чем в ТОР, и исторически режим ориентирован в том числе на портовую, логистическую и перерабатывающую деятельность.

Конкретные условия участия, перечень преференций и границы территорий менялись неоднократно и продолжают меняться. Поэтому любые цифры из статей и презентаций нужно перепроверять по действующей редакции соответствующих федеральных законов и подзаконных актов в справочно-правовой системе. В этом материале мы намеренно описываем режимы по смыслу, без ставок и сроков.

Сравнение по строкам

Параметр	Территория опережающего развития	Свободный порт Владивосток
Суть режима	Особый режим на выделенной подготовленной территории с управляющей компанией	Особый режим на территории ряда муниципальных образований, привязки к одной площадке нет
Кто может стать участником	Юридическое лицо или ИП, заключившее соглашение и принявшее инвестиционные обязательства	Юридическое лицо или ИП в границах территории режима, с соглашением и собственными условиями входа
На что распространяются преференции	Налоги, страховые взносы, землепользование, административные процедуры — по действующей редакции	Налоги, страховые взносы, таможенные и административные процедуры — по действующей редакции
Площадка и инфраструктура	Готовится в рамках территории, инженерные сети подводятся централизованно	Участник решает вопрос площадки и подключений самостоятельно
Единое окно	Управляющая компания сопровождает резидента по административным вопросам	Сопровождение есть, но плотность работы с площадкой ниже
Идентификация и регистрация ОПО	Обязательна по 116-ФЗ, без исключений для режима	Обязательна по 116-ФЗ, без исключений для режима
Лицензирование эксплуатации	Требуется, если вид деятельности лицензируется	Требуется, если вид деятельности лицензируется
Производственный контроль	Обязателен, положение и ответственные лица оформляются одинаково	Обязателен, положение и ответственные лица оформляются одинаково
Аттестация руководителей и специалистов	Обязательна по областям, соответствующим объекту	Обязательна по областям, соответствующим объекту
Экспертиза промышленной безопасности	Проводится в установленных законом случаях, заключение вносится в реестр	Проводится в установленных законом случаях, заключение вносится в реестр
Страхование ответственности	Обязательно для владельца опасного объекта	Обязательно для владельца опасного объекта
Надзорные полномочия	Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в полном объёме	Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в полном объёме

Где проходит реальная граница

Верхняя половина таблицы — различия, нижняя — совпадения. Это не случайность, а логика регулирования. Преференциальный режим работает в плоскости налогов, земли, таможни и административных процедур. Промышленная безопасность работает в плоскости физической опасности: давление, температура, масса вещества, грузоподъёмность, энергия разрушения. Ни один из этих параметров не зависит от того, по какому соглашению компания зашла на площадку.

Отсюда вывод, который стоит донести до финансового блока при расчёте проекта: экономия на налогах не переносится на статьи, связанные с безопасностью. Экспертиза, диагностирование, аттестация, страхование, разработка ПМЛА и документации — это постоянные расходы эксплуатирующей организации, и в бюджет проекта они закладываются в полном объёме.

Что различается на практике, хотя и не в законе

Есть нюансы, которые формально не относятся к требованиям, но реально влияют на сроки.

• Готовность инфраструктуры. На подготовленной площадке ТОР сети и подъезды приходят по графику управляющей компании. На собственном участке в режиме Свободного порта подключение — забота участника, и оно часто оказывается самым длинным элементом графика.
• Административное сопровождение. Единое окно ускоряет прохождение процедур, но не заменяет их: экспертиза проектной документации, разрешение на строительство, регистрация ОПО и лицензирование проходятся в обычном порядке.
• Состав типичных объектов. В портовой и логистической деятельности чаще встречаются подъёмные сооружения, склады ГСМ и холодильные установки с аммиаком; в производственных ТОР — сети газопотребления, котельные, сосуды под давлением и технологические трубопроводы. Набор требований от этого не меняется, но меняется состав областей аттестации, которые вам понадобятся.

С чего начинать резиденту любого режима

Порядок одинаков для обоих режимов и не зависит от того, что написано в соглашении об осуществлении деятельности:

• провести идентификацию: определить, какие объекты предприятия являются опасными производственными и к какому классу опасности относятся;
• зарегистрировать объекты в государственном реестре ОПО до начала эксплуатации и поддерживать сведения в актуальном состоянии при любом изменении состава оборудования;
• проверить, требуется ли лицензия на эксплуатацию, и заложить её получение в график пуска;
• утвердить положение о производственном контроле и назначить ответственных лиц приказом;
• обеспечить аттестацию руководителей и специалистов по нужным областям заранее, а не в неделю пуска;
• заключить договор обязательного страхования ответственности владельца опасного объекта;
• разработать и утвердить план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, если он требуется для вашего класса опасности;
• выстроить график технических освидетельствований, диагностирования и экспертизы промышленной безопасности на весь парк оборудования.

Проверить экспертную организацию и конкретного эксперта можно самостоятельно: у организации должна быть действующая лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности, у эксперта — аттестация именно по той области, к которой относится ваш объект. Сведения о реестрах публикует Ростехнадзор.

Когда сроки уже поджимают

Самая частая ситуация у нового резидента — оборудование смонтировано, пуск назначен, а заключение экспертизы по одному из технических устройств получить не успевают. Пока заключения нет и оно не внесено в реестр, устройство эксплуатировать нельзя, и стоит вся технологическая нитка.

Для таких случаев у НПИ «Недра» работает сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу — срок от одного дня. Цена берётся из тарифа и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Если вы только формируете проект и хотите заранее понять полный перечень обязанностей по вашей площадке независимо от выбранного режима, опишите состав производства в форме заявки ниже — инженер НПИ «Недра» разберёт объект и предложит очерёдность работ.

Фото: CalCoWSpiBudSu, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0