Паспорт безопасности объекта ТЭК: чек-лист разделов, согласований и сроков актуализации

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса — это документ о степени антитеррористической защищённости объекта и о мероприятиях по предупреждению и пресечению террористических актов. Он разрабатывается по результатам категорирования, на основании утверждённого акта, и без акта его составить нельзя. Ниже — чек-лист: что внутри, с кем согласуется, сколько экземпляров, как хранится и когда подлежит актуализации.

Одно разграничение стоит сделать сразу. Паспорт безопасности по Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ — это про защиту от противоправных действий. Он не имеет ничего общего с декларацией промышленной безопасности и планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, которые составляются по 116-ФЗ и описывают техногенные аварийные сценарии. На одном объекте нужны оба комплекта, и один другой не заменяет.

Чек-лист разделов паспорта

Форма паспорта и состав разделов задаются подзаконным актом Правительства РФ, поэтому шаблон берите из действующей редакции документа в справочно-правовой системе, а не из старых образцов, гуляющих по отрасли. Содержательный каркас при этом устойчив:

• Общие сведения об объекте. Наименование и адрес, реквизиты субъекта ТЭК и правообладателя, вид деятельности, режим работы, численность персонала в смене и максимальная, ведомственная принадлежность, контакты руководителя и ответственного за антитеррористическую защищённость.
• Присвоенная категория опасности. Категория с реквизитами акта категорирования и датой его утверждения — раздел, с которого проверяющий обычно и начинает.
• Характеристика объекта и технологического процесса. Состав зданий, сооружений и основного оборудования, технологическая схема, опасные вещества и их количество, характер возможных аварийных последствий.
• Потенциально опасные участки и критические элементы. Перечень с привязкой к плану объекта, описание последствий вывода каждого элемента из строя, зоны возможного поражения.
• Возможные угрозы и модель нарушителя. Сценарии совершения акта незаконного вмешательства, типы нарушителей, их предполагаемая оснащённость и способы проникновения, наиболее вероятные направления подхода.
• Система физической защиты. Периметровое ограждение и его характеристики, рубежи охраны, контрольно-пропускные пункты, инженерно-технические средства охраны, системы обнаружения, видеонаблюдения, охранного освещения, связи и оповещения, тревожная сигнализация.
• Организация охраны и режимов. Вид охраны и основания её осуществления, численность и вооружённость, порядок несения службы, пропускной и внутриобъектовый режим, порядок действий при нарушении.
• Взаимодействие и реагирование. Порядок информирования органов безопасности, Росгвардии, МЧС и органов местного самоуправления, расчётное время прибытия сил реагирования, схема связи и оповещения.
• Мероприятия по повышению защищённости. Перечень выявленных недостатков и план их устранения со сроками и ответственными.
• Графические приложения. Ситуационный план с прилегающей территорией, генеральный план с обозначением рубежей охраны, схемы размещения критических элементов, постов и технических средств охраны.

Чек-лист качества: что проверить перед подписанием

Паспорт чаще всего возвращают не за отсутствующий раздел, а за несостыковки внутри документа. Пройдитесь по списку:

• перечень критических элементов в паспорте совпадает с перечнем в акте категорирования — дословно, без «уточнений по ходу»;
• категория в паспорте та же, что в акте, и реквизиты акта указаны верно;
• состав оборудования соответствует фактическому, демонтированное исключено, новое внесено;
• численность персонала указана реальная, а не штатная из положения десятилетней давности;
• схемы читаемы, масштаб и условные обозначения едины, все упомянутые в тексте объекты есть на плане;
• характеристики ограждения, освещения и видеонаблюдения описаны фактические, а не проектные;
• расчётное время прибытия сил реагирования подтверждено, а не взято на глаз;
• план устранения недостатков содержит конкретные сроки и ответственных, а не формулировку «постоянно»;
• ответственное за антитеррористическую защищённость должностное лицо назначено приказом, и приказ действующий.

Кто согласовывает и сколько экземпляров

Паспорт разрабатывается субъектом ТЭК, утверждается руководителем субъекта ТЭК или уполномоченным им лицом и согласовывается с уполномоченными государственными органами — в первую очередь с территориальным органом безопасности; в зависимости от категории объекта и действующей редакции правил круг согласующих органов может быть шире и включать подразделения Росгвардии и органы МЧС России.

Экземпляры распределяются между субъектом ТЭК и согласующими органами. Точное число экземпляров, конкретный перечень согласующих органов и сроки рассмотрения установлены подзаконным актом — это ровно тот случай, когда лучше открыть действующий текст правил, чем довериться памяти подрядчика. При отказе в согласовании замечания устраняются и документ представляется повторно.

Гриф, хранение и допуск

Паспорт безопасности содержит служебную информацию ограниченного распространения. Если сведениям не присвоен гриф секретности, документ оформляется с пометкой «Для служебного пользования». Отсюда практические требования:

• учёт и хранение в порядке, установленном для документов ограниченного распространения, — сейф или помещение с ограниченным доступом;
• ограниченный круг лиц, допущенных к работе с паспортом, закреплённый приказом;
• запрет на размещение документа и его приложений в общедоступных сетевых папках, на почте и в мессенджерах;
• контроль при передаче подрядчикам: схемы рубежей охраны и перечень критических элементов — не тот материал, который отправляют по электронной почте «для оценки стоимости»;
• учёт копий и выписок, порядок уничтожения устаревших экземпляров.

Нарушение режима обращения с паспортом — самостоятельный риск, который часто всплывает при проверке раньше, чем содержательные недостатки защиты.

Когда паспорт актуализируют

Паспорт — живой документ. Он подлежит актуализации периодически и по событиям. Периодичность плановой актуализации установлена правилами: ориентир для объектов ТЭК — не реже одного раза в пять лет, но действующее значение и порядок обязательно сверьте по тексту нормативного акта.

Внеплановые основания возникают, когда меняется описанная в паспорте реальность:

• изменилась присвоенная категория опасности объекта;
• изменились основные характеристики объекта: реконструкция, техперевооружение, изменение мощности или технологической схемы;
• изменился перечень критических элементов или потенциально опасных участков;
• изменилась система физической защиты: смонтированы или выведены из работы технические средства охраны, изменены рубежи, порядок охраны или пропускной режим;
• сменился правообладатель объекта или реквизиты субъекта ТЭК;
• совершён акт незаконного вмешательства либо выявлены новые угрозы;
• изменились нормативные требования к содержанию паспорта.

Типовая ситуация: на объекте заменили систему видеонаблюдения на современную, отчитались о повышении защищённости, а паспорт остался с описанием старых камер. Формально это неактуальный паспорт со всеми вытекающими последствиями, несмотря на то что фактическая защита стала лучше.

Как это ложится на остальные обязанности объекта

Паспорт безопасности закрывает только антитеррористический контур. Параллельно на том же объекте живут сведения в реестре ОПО, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, страхование ответственности, аттестация персонала и заключения экспертизы промышленной безопасности с собственными сроками действия — их проверяет Ростехнадзор, и к паспорту безопасности они отношения не имеют.

Когда служба безопасности несколько месяцев ведёт комиссию, паспорт и согласования, у резервуара или газопровода тихо истекает срок действия заключения ЭПБ. Закрыть такой разрыв быстро помогает сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, а счёт и акт — в личном кабинете. По промышленной части объекта ТЭК инженер НПИ «Недра» разберёт состав работ по заявке в форме ниже.

Фото: Damian613, Flickr, CC BY 2.0